Что такое картельный сговор: основные понятия и ключевые аспекты

Что такое картельный сговор

Традиционно картель подразумевает одну из форм монополии. Статья 11 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» дает понятие картеля как соглашения между конкурирующими хозяйствующими субъектами, которое может привести к ограничивающим здоровую конкуренцию последствиям, в том числе:

• установлению или поддержанию нужных цен и тарифов;
• изменению цен на торгах;
• разделу товарного рынка;
• сокращению производства товаров;
• игнорированию определенных продавцов или покупателей (заказчиков).

Если говорить простыми словами, то картель, или картельный сговор, — это договоренность между поставщиками товаров или услуг с целью получения наибольшей прибыли нечестным способом.

Например, поставщики сливочного масла договариваются между собой о создании искусственного дефицита продукта и взвинчивают на него цены. Или крупные агрегаторы неоправданно снижают цену на услуги такси, в результате чего мелкие перевозчики либо разоряются, либо уходят с рынка, а участники картеля становятся монополистами и смогут диктовать потребителю свои правила игры.

Какие есть признаки картельного сговора

Теоретически заключить картель смогут и продавцы попкорна в кинотеатрах. Но наиболее пристальное внимание контролирующих органов направлено на пресечение попыток картельного сговора при проведении государственных закупок на большие суммы. Признаками картельного сговора служат следующие действия участников тендера:

• отсутствие экономического обоснования поведения одного из участников соглашения во время торгов, создающего преимущества для другого участника картеля;
• последующее заключение победителем торгов договора субподряда с одним из участников тендера, отказавшимся от активных действий на самих торгах;
• использование участниками торгов одного и того же IP-адреса при подаче заявок либо фактическое расположение хозяйствующих субъектов по одному и тому же адресу;
• оформление сертификатов ЭЦП от имени разных организаций на одно и то же физическое лицо;
• формирование документов для участия в торгах разных хозяйствующих субъектов одним и тем же лицом;
• переписка или переговоры между сотрудниками якобы конкурирующих организаций по вопросам предстоящего тендера, обсуждение ценовой политики.

Какие есть схемы картельного сговора

В погоне за прибылью недобросовестные предприниматели образуют картель, чтобы заключить гос. контракт по наиболее выгодной для себя цене, что не только ограничивает конкуренцию, но и наносит ущерб бюджету государства. Для этого придумываются все новые способы, но основными являются следующие, так сказать, классические схемы:

• «таран», когда один участник сговора быстро снижает начальную цену так, что добросовестные бизнесмены вынуждены отказаться от участия в тендере из-за нерентабельности сделки. Другой участник картеля снижает начальную цену лишь на немного, но побеждает в торгах, так как его «подельник», предложивший минимальную цену, намеренно сделал ошибку в заявке;
• соглашение не понижать цены, когда участвующие в тендере договорились между собой не опускаться ниже минимального понижения цены;
• подача предложения, которое становится неконкурентоспособным или невыполнимым;
• договоренность о том, кто в каких торгах участвует, а какие просто игнорирует.

Как ФАС выявляет картельный сговор

Выявлением недобросовестной конкуренции в России занимается ФАС — Федеральная антимонопольная служба, деятельность которой регулируется постановлением Правительства РФ № 331 от 30.06.2004. Это ведомство обязано следить за тем, чтобы конкуренция во всех сферах бизнеса была честной. При обнаружении признаков картельного сговора антимонопольщики проводят проверку хозяйствующих субъектов. Если полагают, что доказательств достаточно, то передают материалы в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела либо рассматривают вопрос о привлечении виновных к административной ответственности. Чаще всего такие проверки проводят по жалобам заинтересованных граждан или организаций — например, когда компания вынуждена была сняться с тендера, но поняла, что против нее играли нечестно. Но иногда, особенно когда дело касается чистоты проведения торгов по крупным гос. заказам, являющихся особо лакомым куском для недобросовестных предпринимателей, антимонопольщики могут действовать по поручению правительства либо президента или по собственной инициативе.

Например, только в декабре 2024 года ФАС раскрыла картель при реализации нацпроектов «Демография» и «Образование» на сумму более 2,8 млрд рублей.

Чем грозит участие в картельном сговоре

В соответствии с действующим законодательством участие в картельном сговоре чревато серьезными неприятностями и, в зависимости от причиненного ущерба и размера полученной выгоды, влечет за собой различные виды ответственности:

• административную — в силу ст. 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом картеля влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 40 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию от одного года до трех лет; на юридических лиц — штрафа не менее 100 000 рублей;
• уголовную — согласно 178 УК ограничение конкуренции путем заключения картельного сговора, если такое деяние причинило ущерб свыше 16 млн рублей либо повлекло извлечение дохода в более 80 млн рублей, наказывается штрафом в размере от 300 000 до 500 000 рублей, или в размере дохода осужденного за период до двух лет, либо принуд. работами или лишением свободы на срок до трех лет. Также виновный может быть лишен права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 1 года. Если же картельные махинации имели целью ценовые манипуляции при проведении обязательных торгов, то наказание станет еще строже — до 5 лет лишения свободы, а в случае причинения ущерба свыше 47 550 000 рублей либо получения незаконного дохода более 395 000 000 рублей — до 6 лет лишения свободы со штрафом до 4 млн рублей;
• гражданскую, которая заключается в обязанности возместить по решению суда убытки лицу, права и интересы которого были нарушены (ст. 37 закона № 135-ФЗ).

Но антимонопольное законодательство решило активно использовать европейские принципы «стукачества». Поэтому ответственности, как административной, так и уголовной, можно и избежать, если вовремя «заложить» подельников.