Авансирование в тендерах: как работать по предоплате от государства и компаний

Размеры авансирования по 44‑ФЗ

Размер аванса заказчик указывает в проекте контракта еще на этапе закупки. Поставщик видит это условие до подачи заявки. Обычно аванс считают в процентах от цены контракта. Если работы поделены на этапы — аванс платят отдельно по каждому этапу.

Стандартный аванс

Для большинства договоров за счет федерального бюджета — не более 30 % цены (постановление № 1496 от 09.12.2017). Регионы и муниципалитеты могут устанавливать свои лимиты, но не выше федеральных. Например:

• Московская область — размеры авансов определяет постановление Правительства МО от 25.03.2022 № 282/10 (ред. от 25.02.2026);
• Москва — действует постановление Правительства Москвы от 30.12.2008 № 1229‑ПП (ред. от 14.10.2025).

Повышенный аванс

В некоторых отраслях установлены увеличенные размеры предоплаты:

• 50 % — для строительства, реконструкции и капремонта (при наличии графика работ);
• 70 % — для строительных работ дороже 600 млн рублей, если подрядчик отработал первые 30 % и запросил увеличение;
• 100 % — для отдельных видов услуг: связь, подписка, обучение, госэкспертиза, страхование, аренда банковской ячейки, лечение за рубежом и др.;
• до 100 % — для закупок у единственного поставщика на сумму до 600 000 рублей (п. 2 ч. 1 ст. 93).

Например:

В марте 2026 года администрация города Стерлитамак провела тендер на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам города Стерлитамак Республики Башкортостан по регулируемым тарифам.

Начальная максимальная цена – 63 422 136 рублей.

Аванс — 100 %.

В аукционе был единственный участник, с которым заключили договор.

Также до 31 декабря 2026 года действует особое правило при закупке промышленных товаров для строительства из перечня (приложение № 2 к ПП РФ № 2411): заказчик обязан перечислить аванс не менее 80 % цены контракта. Условие работает, если в закупке установлен запрет на импортную продукцию.

Примеры товаров из перечня:

• экскаваторы;
• бульдозеры;
• тракторы;
• автокраны.

Например, в апреле 2026 года ФГБУ «Управление «Сибирьмелиоводхоз» объявило аукцион на поставку колесного экскаватора с навесным оборудованием.

Начальная максимальная цена контракта — 18 445 000 рублей.

Аванс — 80 %.

Когда аванс запрещен по 44-ФЗ

Согласно ч. 13 ст. 37 44-ФЗ, при применении антидемпинговых мер (когда участник закупки предложил цену на 25 % и более ниже НМЦК) выплата аванса при исполнении контракта не допускается. Это правило не зависит от размера начальной цены контракта.

Также федеральным заказчикам нельзя платить аванс по контрактам на услуги и товары из перечня (Распоряжение Правительства РФ от 16.01.2018 № 21-р). Например, на:

• компьютеры и радиоприемники;
• автомобили;
• офисную бумагу;
• постельное белье, ковры, часть одежды;
• ремонт компьютеров и мебели;
• техобслуживание автомобилей;
• карандаши и подобные товары.

Исключение — товары из реестра российской радиоэлектроники.

Обеспечение контракта по 44-ФЗ при авансе

Основные правила по обеспечению исполнения контракта (ОИК) прописаны в статье 96 44‑ФЗ (части 6 и 6.1):

• если аванс превышает 30 % начальной (максимальной) цены контракта, размер ОИК устанавливается в размере аванса;
• исключение: когда аванс подлежит казначейскому сопровождению. Тогда заказчик сам решает, ставить ли ОИК, и если ставит, то в размере до 10 % от НМЦК;
• если казначейского сопровождения нет, но аванс менее или равен 30 %, то ОИК может быть любым в пределах от 0,5 до 30 % НМЦК, но не менее размера аванса, если аванс предусмотрен.

Казначейское сопровождение аванса

Когда возникает обязанность казначейского сопровождения расчетов (включая аванс):

1. По контрактам стоимостью от 100 млн руб. (кроме гособоронзаказа) — п. 5 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 28.11.2025 № 426-ФЗ. Это касается также контрактов (договоров) стоимостью более 3 млн руб., заключаемых для исполнения указанных контрактов.
2. По контрактам федеральных бюджетных и автономных учреждений на сумму 10 млн руб. и более (за счёт субсидий по ст. 78.1, 78.2 БК РФ) — п. 6 ч. 2 ст. 5 закона № 426-ФЗ. Аналогично распространяется на договоры соисполнителей от 3 млн руб.

Изменение 2026 года (закон № 431-ФЗ от 28.11.2025):

поставщикам (подрядчикам, исполнителям) не требуется открывать лицевые счета участника казначейского сопровождения, если расчеты осуществляются по ч. 2–5, 8 ст. 15 закона № 431-ФЗ (это большинство контрактов, подпадающих под казначейское сопровождение в 2026 году).

Авансирование по 223-ФЗ

Закон № 223-ФЗ не устанавливает жестких правил. Каждый заказчик сам прописывает условия авансирования в положении о закупке. Поэтому на практике авансирование по 223-ФЗ встречается реже.

Например:

В апреле 2026 года проходит тендер на производство строительно-монтажных и пусконаладочных работ электротехнического оборудования и устройств.

Аванс согласно документации — 30 %.

НМЦК — 141 577 480,65 руб.

В июле 2025 года завершился тендер на услугу строительного контроля за производством строительно-монтажных работ по техническому оснащению системами видеомониторинга посадки/высадки пассажиров для филиала ОАО «РЖД».

Размер аванса – 30%

Особенность авансов для СМСП

Размер аванса и обеспечения исполнения договора для СМСП регулируется п. 25 ПП 1352 от 11 декабря 2014 г.

Основные правила:

• если в договоре нет аванса – обеспечение исполнения договора не может превышать 5% НМЦК.
• если аванс есть – размер обеспечения устанавливается в размере аванса.

Как получить аванс

Вначале нужно найти закупку с авансом. В извещении и проекте договора ищите формулировки «аванс», «предоплата», «размер авансового платежа».

На РосТендер есть фильтр по наличию аванса, который найдет тендеры с авансированием (по 44-ФЗ, 223-ФЗ, а также нерегламентированные закупки) даже если информация об этом есть только в документации.

1. При победе аванс не выплачивается автоматически – нужно заключить договор.
2. Предоставить обеспечение (если требуется). Банковскую гарантию лучше оформить заранее – процесс занимает от нескольких дней до двух недель.
3. Открыть казначейский счет (если сумма аванса превышает пороги 50 или 100 млн рублей).
4. Подписать договор. Аванс перечисляется после подписания и предоставления обеспечения (если требуется).

Риски для поставщика

1. Возврат неотработанного аванса.

Если контракт расторгли или объем работ уменьшился, неотработанную часть аванса придется вернуть. Если поставщик не вернул деньги добровольно, заказчик может обратиться в суд.

Например, в апреле 2026 года Верховный суд определением от 17.04.2026 № 305-ЭС25-14958 по делу А40-175774/2024 вмешался в спор о возврате неотработанного аванса по контракту на реставрацию объекта культурного наследия. Контракт стоил более 108 млн руб., заказчик перечислил аванс практически полностью – 105,8 млн руб. В срок работы не завершили, контракт расторгли. Заказчик потребовал вернуть деньги.

Подрядчик показал акты КС‑2 и КС‑3, заявил о выполнении работ на десятки миллионов и предложил зачесть встречные требования по другому договору. Нижестоящие суды (три инстанции) отказали заказчику во взыскании более 100 млн руб., ограничившись штрафом 1,5 млн руб. – фактически признали, что аванс освоен.

Однако Верховный суд отменил все судебные акты и отправил дело на пересмотр. Он указал: акты КС‑2 и КС‑3 сами по себе не подтверждают исполнение, если не установлены объем, качество и факт передачи результата заказчику. Также суды не проверили противоречия в расчетах и не оценили обоснованность зачета встречных требований.

Вывод для поставщика. Суды больше не готовы принимать формальные документы как универсальное доказательство. Ключевым становится реальный результат, сопоставимый с полученным авансом. Зачет встречных требований без проверки их обоснованности теперь несет повышенные риски – без доказанного результата и прозрачной экономики сделки удержать деньги не получится.

2. Банковская гарантия покрывает невозврат аванса только если это прямо предусмотрено условиями.

Внимательно читайте текст гарантии. Стандартная гарантия по 44-ФЗ должна включать обязательство банка уплатить сумму аванса по требованию заказчика. Если такой фразы нет — заказчик будет взыскивать с поставщика лично.

3. Если вы получили аванс, не выполнили работу и потратили деньги на другие цели – это уголовно наказуемо.

Неисполнение контракта при полученной предоплате может быть квалифицировано как хищение (ст. 159 УК РФ – мошенничество, ст. 160 – присвоение или растрата).

Коротко: главное для поставщика

Для малого и среднего бизнеса аванс часто становится спасением – позволяет закупить материалы, выплатить зарплату, запустить проект без кредитов. Но крупная предоплата требует такой же крупной ответственности. Не подписывайте контракт с авансом, если не уверены, что сможете его отработать в срок и с нужным качеством.

Главное не забывайте:

• Размер аванса по 44-ФЗ ограничен законом.
• При авансе свыше 30% потребуется обеспечение исполнения контракта не менее суммы аванса.
• По крупным контрактам требуется казначейское сопровождение расчетов (и авансов).
• Если контракт расторгли, неотработанный аванс придется вернуть.
• Искать закупки с авансом проще через агрегаторы со специальными фильтрами.