Может ли комиссия по трудовым спорам оштрафовать работодателя?

Вопрос: статус комиссии по трудовым спорам

Работник столкнулся с порчей его трудовой книжки работодателем и хочет добиться привлечения организации к ответственности. Ему предложили обратиться в комиссию по трудовым спорам, прокуратуру или суд, и возник вопрос, что представляет собой комиссия по трудовым спорам: является ли она независимым внешним органом, как её найти, не будет ли она «подчинённой» работодателю и может ли вообще наложить на организацию штраф.

Ответ: полномочия КТС и куда жаловаться

Ответ Онлайнинспекции: комиссия по трудовым спорам создаётся внутри конкретной организации и состоит из равного числа представителей работодателя и работников. Работодатель направляет своих представителей приказом руководителя, работники избирают своих на общем собрании или через представительный орган. Комиссия рассматривает индивидуальные трудовые споры между конкретным работником и работодателем, но не является государственным контролирующим органом и не вправе привлекать работодателя к административной ответственности.

Если работник хочет именно наложения штрафа на работодателя за нарушение трудового законодательства, ему нужно обращаться не в комиссию по трудовым спорам, а в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости ― государственную инспекцию труда по месту нахождения работодателя (в том числе через данный интернет‑ресурс), либо в суд.

Правовое обоснование позиции

Трудовой кодекс относит к индивидуальным трудовым спорам неурегулированные разногласия между работником и работодателем по вопросам применения трудового законодательства, коллективных договоров, локальных актов и трудовых договоров, если работник или работодатель обратились с такими требованиями в орган по рассмотрению трудовых споров. Такими органами являются комиссии по трудовым спорам и суды.

Комиссия по трудовым спорам создаётся в самой организации. Закон требует, чтобы в её состав входило равное число представителей работодателя и работников. Работодатель и представительный орган работников, получив письменное предложение о создании КТС, обязаны в течение десяти дней направить своих представителей. Представителей работодателя назначает руководитель организации, а представителей работников избирает общее собрание (конференция) работников или делегирует представительный орган работников с последующим утверждением на общем собрании. При необходимости аналогичные комиссии могут создаваться и в отдельных структурных подразделениях организации.

При этом защита трудовых прав работника может осуществляться разными способами. Трудовой кодекс прямо закрепляет право каждого защищать свои трудовые права всеми незапрещёнными законом способами, включая самозащиту, помощь профсоюзов, государственный надзор и судебную защиту. Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и её территориальные органы ― государственные инспекции труда, куда работник и может обратиться с жалобой на работодателя для решения вопроса об административной ответственности.

Трудовой кодекс РФ, статья 384: комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из равного числа представителей работников и работодателя. Работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей.

Вывод: куда обращаться за штрафом работодателю

Таким образом, комиссия по трудовым спорам ― это внутренний орган организации для разрешения индивидуальных трудовых споров, а не внешняя контролирующая инстанция, поэтому наложить административный штраф на работодателя она не может; для привлечения работодателя к ответственности за нарушение трудового законодательства работнику необходимо обращаться в государственную инспекцию труда или в суд.

Отметим, что эта позиция, хотя и является официальной, была сформулирована специалистами Онлайнинспекции в ответ на конкретный вопрос и не может быть применена в отрыве от ситуации запроса пользователя.