Что такое тендер, как их проводят и в каких сферах

Навигация

Коротко о главном: 5 пунктов

1. Тендер — это особый способ выбрать того, кто лучше всех выполнит работу или поставит товар.
2. Участвовать могут фирмы и ИП, а также физлица, если у них нет запрета по закону.
3. Проходят такие отборы по разным правилам, например, аукцион, конкурс или запрос цен.
4. Государство и частные компании используют тендеры, чтобы честно искать исполнителей или продавцов.
5. Информацию о таких конкурсах обычно размещают на электронных площадках в интернете.

Что такое тендер

В общепринятом и общемировом понимании под тендером подразумевается конкурентная процедура по отбору предложений от поставщиков различных товаров или исполнителей каких-либо услуг. В подавляющем большинстве случаев отличительной особенностью такой формы отбора закупки или поставщика является то, что она осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• состязательность;
• эффективность;
• справедливость.

Кроме того, при проведении торгов потребности и критерии, которым должны соответствовать товар или услуга, изначально определяются тем, кто данную процедуру инициировал, т.е. заказчиком.

В России тендер — это торги

В различных источниках, посвящённых конкурентным мероприятиям и деловой практике, практически всегда упоминается тендер. Но стоит учитывать, что российское законодательство не знает такого понятия. Вместе с тем наиболее близким по смыслу и содержанию понятием являются торги. Гражданское законодательство содержит в себе нормы, которые регламентируют проведение в нашей стране публичных торгов (ст. 447-449 ГК РФ).

В соответствии с этими нормами торги вправе организовать как собственник вещи, так и обладатель любого другого имущественного права либо специализированная организация. Хотя в ГК РФ и указано, что формы проведения допускаются в форме аукциона или конкурса, но законом могут быть предусмотрены и другие.

Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 448 ГК РФ тот, кто выиграл тендер, подписывает с его организатором протокол с результатами проведенных торгов. Такой протокол юридически имеет силу договора, например, на оказание услуг или закупку товара у поставщика.

Если при проведении процедуры были допущены различного рода нарушения правил, которые установлены законодательством, то такие торги могут быть признаны недействительными судом по требованию любого из заинтересованных лиц.

Если само мероприятие суд признает недействительным, то это автоматически означает, что и итоговое соглашение является недействительным.

Приведенные нормы ГК РФ не столь объемны (в отличие от специального законодательства) и не вызывают каких-либо проблем, связанных с их толкованием. Но в личной практике приходится сталкиваться с тем, что специалисты, которые работают в сфере государственных и муниципальных закупок, нередко игнорируют данные положения, а руководствуются исключительно положениями специального законодательства — например, закона № 44-ФЗ. Такой подход неверный: положения ГК РФ являются общими для всех видов и форм тендеров и применяются в тех случаях, когда отсутствует специальная норма, подлежащая применению.

Кто может проводить тендеры

Как правило, когда речь идет о тендерах, то многие полагают, что их вправе проводить государственные и бюджетные структуры. Но это неверно, поскольку такой способ закупок и поиска поставщиков товаров вправе использовать и частные организации, нередко им пользуются и представители крупного бизнеса.

Закупки и поиск поставщиков регулируются общими положениями гражданского законодательства. Но если товары и услуги необходимо отобрать конкурентным способом на торгах для государственных и муниципальных нужд и отдельных видов организаций с государственным участием, то без специального законодательства не обойтись. На сегодняшний день государственные тендеры регламентированы следующими законами:

• № 44-ФЗ. Применяется при закупках для нужд федеральных и муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета. Регламентированы практически все этапы проведения торгов;
• № 223-ФЗ. Регулирует закупки товаров и услуг для организаций с государственным участием не менее 50 % в капитале. Кроме того, в порядке, определяемом № 223-ФЗ, проводят закупки субъекты естественных монополий. Относительно № 44-ФЗ достаточно обширный перечень вопросов, связанных с проведением процедуры, не регламентирован, а многие из них сами заказчики определяют в положениях о закупках.

Кто может участвовать в тендерах

Несмотря на то что сфера государственных и муниципальных закупок достаточно сильно «зарегулирована», участвовать в торгах вправе как юридические, так и физические лица, которые способны оказать необходимую услугу или быть поставщиком необходимого товара. Кроме того, участвовать праве не только ИП, но и физлица без этого статуса не должны ограничиваться в праве участвовать в процедуре.

Аналогичным образом обстоит ситуация, если закупку проводит не государственная или муниципальная структура, а «частник».

Торги отдельных видов могут содержать некоторые ограничения к потенциальным поставщикам, чтобы участвовать в отборе. Например, на торгах по ФЗ № 44 поставщиками товаров или исполнителями услуг не вправе участвовать лица с непогашенной судимостью за ряд экономических преступлений (незаконное предпринимательство, участвовал в коррупционном преступлении) или аффилированные лица.

Пример аффилированности на торгах: один из сотрудников заказчика (бюджетной организации) является супругом того, кто участвует в закупке, — поставщика товаров.

Подробнее: кто такие аффилированные лица в закупках

Ограничения, хотя и в меньшем объеме, предусмотрены в случаях, если торги проводятся по ФЗ № 223: так, поставщиком товаров или исполнителем услуг при проведении закупки не вправе являться офшорная организация или иностранный агент.

Какие бывают тендеры

Тендеры в большинстве случаев осуществляются в следующих формах:

1. Аукцион. На тендере побеждает тот поставщик, который одновременно и соответствует всем предъявляемым требованиям закупки, и предложил в процессе проведения мероприятия за товар наименьшую цену.
2. Запрос котировок. Похож на аукцион, но его ключевое отличие состоит в том, что те, кто участвуют на торгах, предлагают цену заранее, на этапе предоставления своей заявки.
3. Конкурс. Здесь все зависит от субъективного усмотрения самого заказчика, а конкретно от того, насколько он оценит соответствие предложения каждого из кандидатов, которые решили участвовать в тендере, предъявляемым требованиям, которые изначально заявлены в документации к проводимому тендеру. Нередко в торгах применяется балльная система, а за уровень соответствия тем или иным предъявляемым критериям конкурса начисляют баллы, и победителем окажется тот, кто наберет наибольшее их количество.

Бюджетные организации вправе использовать только вышеуказанные формы торгов, о чем напрямую указано в ФЗ № 44. В остальных случаях заказчики вправе выбирать форму проведения торгов самостоятельно, но в большинстве случаев они останавливаются на вышеуказанных процедурах.

Если торги проводит частная организация, то учтите: они могут являться как открытыми, так и закрытыми. В последнем случаев в них вправе участвовать лишь те, кого пригласили, для остальных эта возможность закрыта (п. 1 ст. 448 ГК РФ). В некоторых случаях и госзакупки проводят «по приглашению»: например, если речь идет о гостайне или сфере обороны и т.д., то участвовать вправе далеко не все желающие.

Форматы проведения торгов бывают электронный и офлайн:

1. Электронные торги осуществляются на специальных электронных торговых площадках. В силу закона такой формат обязаны выбирать государственные и муниципальные бюджетные учреждения. Но и крупный бизнес нередко использует такой формат при определении поставщиков товаров или исполнителей услуг конкурентным способом на торгах.
2. Офлайн-торги проводятся и фиксируются на бумажных носителях. Заявки от тех, кто решил участвовать, и иные документы предоставляются тому, кто проводит закупку. Такой формат допускается и для государственных учреждений, если речь идет о государственной тайне.

Где публикуются тендеры

Заказчики самостоятельно определяют электронные торговые площадки — ЭТП, чтобы провести торги. Вместе с тем если ими являются публичные структуры, то перечень ЭТП ограничен законом. Примеры ЭТП, где проводят торги госучреждения:

• «ТЭК-Торг»;
• «РТС-тендер»;
• «Сбербанк — Автоматизированная система торгов»;
• «Электронная торговая площадка ГПБ».

Практически на всех ЭТП вы можете отобрать подходящие торги по различным критериям

Потенциальные поставщики товаров или исполнители услуг имеют возможность выбрать сегодня практически любую из почти 200 открытых электронных торговых площадок, чтобы участвовать в торгах.

Учтите, что некоторые представители крупного бизнеса для определения поставщиков используют собственные ЭТП. Такие платформы есть, например, у МТС, Аэрофлота и ММК.

Тендеры, они же торги: частые вопросы