Как происходит банковское сопровождение при казначейском контроле движения денег

Навигация

Коротко о главном: 5 пунктов

1. Банковское сопровождение помогает следить за расходами по госконтрактам.
2. Для этого поставщик открывает специальный счет в банке, и деньги идут только через него.
3. Банки также проверяют, как товары или услуги доставляются или выполняются.
4. Есть разные типы сопровождения: простое, расширенное и обособленное.
5. Каждый тип имеет свои правила и особенности, которые зависят от вида контракта.

Когда требуется банковское сопровождение контрактов

Банковское сопровождение (БС) государственных и муниципальных контрактов регулируется 44-ФЗ и постановлениями правительства (ст. 35 44-ФЗ, ПП РФ № 963 от 20.09.2014, ПП РФ № 2185 от 16.12.2023). Кредитная организация сможет сопровождать госконтракты по 44-ФЗ только при выполнении определенных условий (п. 3 ст. 74.1 НК РФ, п. 10 правил из ПП РФ № 963):

• должна иметь лицензию на операции банка, опыт работы от 5 лет и капитал от 1 млрд рублей;
• не попадать под процедуру финансового оздоровления по требованию Банка России;
• соблюдать обязательные нормативы ЦБ РФ на все отчетные даты в течение последнего полугода.

А если БС проводят одновременно с казначейским сопровождением, то банк обязан использовать систему передачи финансовых сообщений ЦБ РФ. Дополнительные требования к кредитным организациям определяет правительство.

Минфин ведет перечень банков, которые вправе сопровождать государственные и муниципальные контракты. Поставщик или заказчик выбирают для БС только кредитную организацию из этого списка.

Для сопровождения госконтрактов банком в 2025 году действует такое правило: ЦБ РФ дополнил требования к обеспечению защиты информации в целях переводов денег без согласия клиента (Указание Банка России № 6071-У от 18.02.2022). Центробанк добавил обязательные условия для идентификации устройств клиентов по удаленным операциям, установил ряд ограничений для операций и определил порядок проверки электронной почты клиентов для уведомлений от банка.

В каких случаях применяется простое банковское сопровождение

При простом БС банки контролируют расход денег на отдельном счете поставщика. Простое БС устанавливают (пп. «а» п. 3 ПП РФ № 963) при:

• заключении госконтракта жизненного цикла;
• заключении госконтракта с ценой более 10 млрд рублей, если нет обеспечения соглашения (это касается и контрактов с единственным поставщиком);
• закупке у поставщиков, которые попали под санкции и выбраны российским правительством.

А региональные заказчики выбирают сопровождение или проведение госфинансов, если такое решение выбрали местные органы власти или администрации (п. 4 ПП РФ № 963).

В каких случаях необходимо расширенное банковское сопровождение

При расширенном БС банки не только мониторят расходы, но и проверяют результат поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Федеральные заказчики устанавливают расширенное БС в таких случаях (пп. «б» п. 3 ПП РФ № 963):

1. Цена госконтракта на строительство, реконструкцию (в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объекта капстроительства у единственного поставщика более 10 млрд рублей, и для соглашения не определили обеспечение контракта.
2. Если организация проводит закупку дороже 15 млрд рублей, и в государственной программе прописано условие о БС.
3. Если по решению правительства РФ для госконтракта действует казначейское обеспечение обязательств.
4. Если контракт или предмет контракта подпали под международные санкции, и их выбрали в российском правительстве.

Региональные заказчики устанавливают расширенное БС по решению местных властей. Если сначала заключили контракт без БС, а потом госорганы решили ввести сопровождение для госконтракта или его предмета, то заключите дополнительное соглашение о банковском сопровождении к договору поставки, выполнению работ или оказанию услуг. Кроме того, оформите договор о расширенном БС с выбранным банком.

Поставщик обязательно заключает с банком договор о банковском сопровождении средств

А если заключаете госконтракт на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи, то воспользуйтесь типовой формой и заключите предварительное согласие на банковское сопровождение по форме 8 (приложение № 8 к Приказу Минтранса № 163, Минздрава № 342н от 30.05.2019).

В каких случаях устанавливают обособленное банковское сопровождение

В ПП РФ № 2185 разъясняется, что такое обособленное банковское сопровождение — это особый тип БС, который устанавливают только по решению правительства РФ. Обособленное БС применяют для:

• госконтрактов о поставке товаров, работ, услуг;
• контрактов и договоров, которые заключили юридические лица — получатели средств из федерального бюджета по соглашению о субсидировании юрлиц (кроме бюджетных и автономных учреждений), договоров о бюджетных инвестициях (ст. 80 БК РФ);
• контрактов и договоров, которые заключили юридические лица — получатели денег по договорам о взносах в уставной, складочный капитал из выделенных субсидий и бюджетных инвестиций.

По нормам ПП РФ № 1386 обособленное банковское сопровождение концессионных соглашений не осуществляется. А обособленное БС средств, выделенных юрлицам и ИП на основании контрактов, заключенных для исполнения госконтрактов, проводят, только если есть решение российского правительства.

Эти правила касаются и средств, для которых проводится казначейское сопровождение (кроме расширенного КС), и средств, перечисленных в Федеральном законе о бюджете (п. 1–6, 9 ч. 2 ст. 5 390-ФЗ от 06.12.2021). К примеру, к таким средствам относятся авансовые платежи по госконтрактам с ценой от 100 млн рублей и выше (п. 1–3 правил из ПП РФ № 2185).

Как осуществляется обособленное банковское сопровождение

Обособленное БС выражается в дополнительных требованиях к содержанию госконтрактов, контрактов и договоров, для которых такое сопровождение необходимо. В таких соглашениях надо обязательно установить условия о казначейском сопровождении (правила из ПП РФ № 2024 от 24.11.2021). И дополнительно предусмотреть, что исполнитель обязан включить условие о расчетах по контракту с использованием отдельного счета (п. 5 правил из ПП РФ № 2185).

Отдельный счет используют с учетом особенностей работы такого режима (п. 8 правил из ПП РФ № 2185):

1. Операции с целевыми средствами проводят после того, как банк проверит соответствие назначения платежа из платежного поручения предмету контракта и документу о поставке товаров, работ, услуг. Аванс перечисляют без дополнительных проверок.
2. Целевые средства зачисляют на отдельные счета и списывают с них, если в платежных документах, госконтракте и документации о поставке указан ИГК — идентификатор государственного контракта (Приказ Минфина № 205н от 02.12.2021).

В отличие от простого и расширенного, обособленное БС банки проводят бесплатно (п. 7 правил № 2185). Из норм 44-ФЗ понятно, нужна ли БГ при казначейском сопровождении: наличие условия о казначейском сопровождении не влияет на порядок обеспечения исполнения контракта (ст. 96 44-ФЗ). Поставщик обеспечивает обязательства удобным ему способом: переводом суммы обеспечения на расчетный счет заказчика или предоставлением банковской гарантии.

Как установить требование о банковском сопровождении

Условие о БС необходимо указать в:

• извещении (п. 18 ч. 1 ст. 42 44-ФЗ);
• документации о закупке для закрытых процедур (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 72 44-ФЗ);
• проекте контракта.

Опишите все права и обязанности поставщика и заказчика, возьмите регламент из п. 6, 7 (для простого БС) и п. 8, 8(1), 9 (для расширенного БС) правил, которые приведены в ПП РФ № 963 (ч. 26 ст. 34 44-ФЗ). Если не включить условие о БС в документы закупки, то заказчику грозит штраф в 3000 рублей (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ).

Соисполнителю по госконтракту с БС не надо открывать отдельный счет, если он не проводит операции, которые отражаются на таком счете (Письмо Минфина № 24-03-08/79686 от 10.09.2020).

Например, контрагент-соисполнитель обладает правами на поставляемые товары. В таком случае поставщик перечисляет оплату на расчетный счет своего контрагента.

Ответы на частые вопросы