Приказ Минэкономразвития от 02.10.2013 № 567 для обоснования НМЦК

Навигация

Коротко о главном: 5 пунктов

1. Приказ 567 помогает правильно определить начальную цену для закупок.
2. Важно показывать расчеты без указания конкретных поставщиков.
3. Можно использовать разные методы для расчета, а если они не подходят, выбрать другие.
4. Нужно хранить все документы, подтверждающие обоснование цены, не меньше трех лет.
5. Если правила не соблюдаются, можно получить штраф.

Общие положения

Определение НМЦК по приказу производится при формировании плана-графика закупки, подготовке извещения и документации и отражается в указанных документах.

Расчет требуется разместить в открытом доступе в интернете без указания наименования поставщиков, которые предоставили информацию, но с указанием реквизитов и подтверждающих документов. Обратите внимание, что, учитывая значимость справочной информации, на основании которой выполнен расчет, рекомендуется хранить оригиналы или снимки экрана (скриншоты) вместе с другими документами о закупке (ч. 15 ст. 53, ч. 13 ст. 90 — не менее 3 лет, приказ Министерства культуры РФ от 25.08.2010 № 558 — 5 лет, а по крупным поставкам и наиболее важным работам, услугам — постоянно).

Как и 44-ФЗ, приказ 567 от 02.10.2013 об утверждении методических рекомендаций позволяет определить с помощью одного или нескольких из ниже названных методов:

• сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
• нормативный;
• тарифный;
• проектно-сметный;
• затратный.

Если это невозможно, заказчик вправе использовать иные методы. Обязательно готовят документ-обоснование о невозможности применения основных.

Порядок расчета НМЦК

Порядок обоснования цены по приказу Минэкономразвития 567 от 02.10.2013 закреплен во второй главе приказа о методических рекомендациях и указывает последовательность действий, которую необходимо сделать в целях осуществления закупки:

• определить потребность в конкретном товаре и перечень требований к нему;
• провести исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации;
• сформировать описание объекта;
• проанализировать наличие нормативно-правовых актов в отношении планируемых к закупке групп товаров;
• установить применимый метод и сформировать обоснование.

Какие документы использовать для обоснования НМЦК

В каждом разделе приказа № 567 указано, какую ценовую информацию, в соответствии с методическими рекомендациями Минэкономразвития РФ, допустимо использовать для расчета НМЦК, — коммерческие предложения потенциальных поставщиков, ответы на запросы цен в ЕИС, общедоступные источники информации, сведения из реестра контрактов, реклама, каталоги, регулируемые тарифы (цены) и т. д.

Распоряжением правительства № 1995-р от 18.09.2017 утвержден закрытый перечень источников информации для определения НМЦК на поставку технических средств реабилитации и услуг. К таким источникам относятся:

1. Реестр контрактов, которые заключили заказчики, в части информации о ценах на техсредства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам, по исполненным в течение последних 3 лет контрактам на территории субъекта, в котором расположен заказчик, и на территории сопредельных с местом расположения заказчика регионов.
2. Каталог товаров, работ, услуг (если есть информации о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам).
3. Предложения поставщиков, в которых указана информация о ценах на технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалидам, полученные по результатам размещения заказчиком запросов цен в ЕИС.

Рекомендуем заказчикам хранить документы, которые подтверждают совершение всех действий по обоснованию НМЦК: направление запроса, изучение реестра контрактов и т. п. В п. 2.1 приказа № 567 указано, что оригиналы использованных при определении, обосновании НМЦК документов, снимки экрана (скриншоты), содержащие изображения соответствующих страниц сайтов с указанием даты и времени их формирования, целесообразно хранить с иными документами о закупке. В дальнейшем это позволит заказчикам аргументировать позицию и предоставить контролерам доказательную базу по соблюдению требований закона о контрактной системе и приказа № 567.

Правоприменительная практика

Приказ Минэкономразвития раскрывает расчет НМЦК более детально, нежели закон о контрактной системе. Но письма Минэкономразвития от 13.07.2015 № Д28и-2094, от 18.12.2015 № Д28и-3771, от 12.01.2016 № Д28и-60 разъясняют, что заказчик при определении цены обязан руководствоваться положениями 44-ФЗ, приказ не обязателен к применению, а само Минэкономразвития не наделено компетенцией разъяснять законодательство РФ. Аналогичные выводы содержатся и в письме Федерального казначейства от 22.12.2014 № 42-7.4-05/5.7-791.

Арбитражный суд Северо-западного округа подтверждает, что приказ не носит нормативного характера, а направление заказчиком трех запросов для обоснования цены (вместо пяти, по рекомендациям) не нарушает требований действующего законодательства (постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 27.03.2015 по делу № А42-2927/2014).

Имеется и обратная судебная практика: если документы не зарегистрированы в Минюсте и не опубликованы в установленном порядке, это не свидетельствует о невозможности применения приказа Минэкономразвития (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.09.2015 № Ф03-3895/2015).

Таким образом, правоприменительная практика по вопросу обязательности применения рекомендаций неоднозначна. Но все-таки указания несут ценность как наглядная помощь заказчику при осуществлении закупочной деятельности. Они содержат формы рекомендуемых обоснований и примеры расчета, разработаны с соблюдением общих принципов закона о контрактной системе.

Дополнительно сообщаем, что при несоблюдении порядка обоснования НМЦК заказчиков привлекают к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.