Централизация госзакупок: что это такое и как она повлияет на участников

Навигация

Что такое централизация закупок, простыми словами

Централизация закупок в контрактной системе — это как если бы вместо каждого отдела, закупающего канцелярию для себя, в компании появился единый отдел снабжения. Все отделы передают ему свои заявки, а единый отдел уже крупным оптом закупает ручки, бумагу и технику для всего офиса сразу — дешевле, быстрее, прозрачнее для руководства.

Роль такого «отдела снабжения» для государства выполняет Казначейство. Оно станет массово закупать товары и услуги для всех министерств, а сами ведомства продолжают определять свои потребности и принимать готовую продукцию.

Кто перейдет на централизованную систему закупок

30 октября 2025 года вступило в силу ПП РФ от 29.10.2025 № 1680, утвердившее вторую группу ведомств для перехода на новую систему с 2027 года.

Помимо этих 10 госорганов, еще в ноябре 2024 года правительство определило первый перечень для 2026 года:

• Федеральная пробирная палата;
• Росимущество;
• Рослесхоз;
• Росрыболовство;
• Минсельхоз;
• Минвостокразвития;
• Россельхознадзор;
• Росалкогольтабакконтроль;
• Росгидромет;
• Росводресурсы.

Третью группу утвердят к 1 декабря 2026 года.

Этапы перехода

С 1 ноября 2025 года начнется осуществление централизованных закупок типовых товаров, работ и услуг (в части закупок планового периода): определение поставщиков, заключение контрактов, их исполнение, приемка, обеспечение оплаты.

Типовые товары и услуги — это массовые стандартизированные позиции с четкими характеристиками (канцтовары, мебель, ГСМ, ОСАГО). Нетиповые — это все, что под них не подпадает.

В 2026 году полномочия единого оператора расширятся на:

• закупки нетиповых товаров, работ и услуг;
• планирование закупок типового перечня;
• закупки планового периода.

С 2027 года центр окончательно наделяется полномочиями по централизованным закупкам типовых товаров, работ и услуг, а также по определению поставщиков для нетиповых.

Последняя «волна» планируется в 2028 году.

Примеры централизованных закупок

Отметим, что такая модель уже активно применяется для госорганов.

Пример.

В 2025 году Межрегиональный филиал Казначейства во Владивостоке провел закупку подписки на журналы «Финансы», «Журнал Бюджет» и «Аудит». Контракт на сумму 3,6 млн рублей предусматривал поставку 868 экземпляров изданий на 2026–2027 гг. с доставкой в управления Федерального казначейства в регионы Дальнего Востока и Сибири.

Как видим, место оказания услуг — 9 разных городов, включая Благовещенск, Биробиджан, Петропавловск-Камчатский и др.

У таких закупок часто есть несколько адресов поставки, что увеличивает транспортные расходы.

При этом централизованные закупки — это не всегда миллионные контракты и сложная логистика, поэтому бояться их не стоит. Это зависит от нужд конкретного госоргана. Уполномоченный орган проводит закупку, но потребность определяет заказчик.

Пример.

В сентябре 2025 года МКУ «Коломенская Централизованная бухгалтерия» провела закупку кондиционеров с установкой. Контракт — 504 600 рублей на поставку 8 бытовых кондиционеров с монтажом в городе Коломна.

В итоге контракт заключен на сумму менее 1 млн рублей с одним адресом выполнения работ.

Примеры в здравоохранении

Заметные изменения затронут и поставки сложного и дорогостоящего медоборудования: МРТ, КТ, аппаратов ИВЛ. По новому проекту эти закупки для регионов, финансируемых через нацпроекты, возьмет на себя Центр планирования и организации лекарственного обеспечения граждан (ФЦПиЛО). Регионы не смогут выбирать поставщиков самостоятельно.

Такая система уже используется в закупках лекарств. Например:

В октябре ФЦПиЛО провел закупку рекомбинантного фактора VIII — Симоктоког альфа, 2000 МЕ. Контракт на сумму 20,83 млн рублей предусматривал поставку лиофилизата для внутривенного введения, 168 флаконов, с доставкой во Владимирскую область.

Эти примеры показывают, что такая модель закупок уже успешно работает и станет расширяться. Правовую основу для всей централизации закупок задает статья 26 № 44-ФЗ.

Чем отличаются совместные закупки от централизованных

Совместная закупка — это когда несколько заказчиков объединяются для закупки одних и тех же товаров (работ, услуг) и проводят единую процедуру с одним победителем. При этом каждый заключает контракт с поставщиком отдельно на свою часть объема и по своей цене (ст. 24 44-ФЗ).

Главное отличие состоит в том, кто подписывает контракт с поставщиком.

При совместной закупке несколько заказчиков проводят один конкурс, но каждый из них заключает с победителем отдельный контракт на свою часть товаров.

При централизованной закупке специальный уполномоченный орган (например, Федеральное казначейство) один заключает контракт от имени всех конечных заказчиков, и поставщик работает только с ним.

Пример.

В ноябре 2025 года проводится тендер на поставку замороженной говядины. НМЦК — 12,7 млн рублей.

1. Заказчиками в рамках одной процедуры выступают 10 заказчиков.
2. Победитель аукциона получит один большой заказ, но обязан поставить товар по разным адресам — в 10 населенных пунктов Сахалинской области.
3. Поставщик станет заключать отдельный договор с каждым из 10 бюджетных учреждений, а не с одним организатором.

Это классическая схема совместной закупки, где выгода заказчиков — в оптовой цене, а основная сложность для поставщика — в организации доставки и администрировании множества контрактов.

Преимущества, риски и цели централизации закупок

Новая система имеет как четкие цели, так и вероятные риски, которые уже обсуждаются экспертами.

Преимущества и цели:

1. Консолидация (объединение) однотипных потребностей в крупные лоты приведет к более выгодным ценам.
2. Создание единых стандартов качества обеспечит уверенность в надежности закупаемой продукции.
3. Освобождение ведомств от технических функций по проведению закупок даст им сосредоточиться на профильной деятельности.
4. Построение прозрачной системы снизит коррупционные риски.

Потенциальные риски и проблемы:

1. Риск для малого и среднего бизнеса. Крупные лоты могут оказаться не по силам компаниям, не обладающим значительными оборотными средствами и производственными мощностями, что создает «игру на выбывание». Значит, необходимо объединять силы в консорциумы.
2. Отрыв от реальных нужд. Единый оператор в Москве может недостаточно учитывать специфику монтажа и эксплуатации оборудования в удаленных регионах.
3. Угроза перебоев. Сложность согласования потребностей всех регионов и проведения больших тендеров приведет к задержкам поставок жизненно важного оборудования.
4. Проблема негибкости. Стандартизированные технические задания могут не учитывать потребности конкретных клиник, что потребует дорогостоящих закупок и апгрейдов.

Что изменится для поставщиков и заказчиков

Мы собрали в таблицу краткие выводы и прогнозы, каких перемен ждать от реформы.

Итоги. Как подготовиться к изменениям?

Поставщикам:

1. Оценить свои возможности для участия в крупных закупках.
2. Оптимизировать процессы, повышать скорость и качество работы, объединяться в консорциумы.
3. Следить за регламентами и разъяснениями.

Государственным заказчикам:

1. Выстроить планирование и направлять заявки оператору вовремя.
2. Обучать специалистов, которые будут взаимодействовать с уполномоченным органом.

Реформа принесет больше прозрачности и единообразия, но увеличит требования к участникам рынка. Для тех, кто адаптируется заранее, изменения станут выгодным преимуществом.

Вопросы – ответы