Исполнители ГОЗ: кто является исполнителем ГОЗ, а также обязан вести раздельный учет и обосновывать цену

Навигация

Коротко о главном: 5 пунктов

1. Компания становится исполнителем оборонного заказа, если заключает контракт с участником кооперации и поставляет продукцию для его выполнения.
2. Статус исполнителя определяет то, как заказчик использует продукцию: непосредственно для выполнения госконтракта или для общих хозяйственных нужд.
3. Поступление денег со специального счёта, даже без указания идентификатора в договоре, сигнализирует о вероятном участии в гособоронзаказе.
4. Чтобы избежать рисков, письменно зафиксируйте с заказчиком, что ваша продукция не используется для исполнения конкретного заказа.
5. Открытие отдельного счёта, сумма договора или уровень кооперации не влияют на признание компании исполнителем.

В этой теме циркулирует огромное количество заблуждений. Самое частое заблуждение — считать, что если вы, как организация, просто поставили товар для нужд гособоронзаказа, то вы «просто поставщик» и никакого отношения к ГОЗ не имеете, а на самом деле, вполне вероятно, что вы уже «глубоко» в нем находитесь. А другая ошибка — считать, что при любом получении средств с отдельного счета вы являетесь исполнителем ГОЗ, что тоже не является определяющим фактором. Тогда каким способом понять, что мы, как компания, являемся частью чего-то большего и наши обязанности не ограничиваются лишь качественным и своевременным предоставлением товаров, выполнением работ или оказанием услуг.

Для информации: что такое гособоронзаказ

В ГОЗ для этого существует понятие «исполнитель», и все исполнители получают дополнительные обязанности, такие, например, как учет затрат по конкретному контракту или обоснование цены.

В этом ключе необходимо начать разговор с понимания того, кто же тогда является таким исполнителем? Необходимые нам разъяснения содержит Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», а конкретно пункт 4 статьи 3 Федерального закона № 275-ФЗ:

«Исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу, — лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем».

Немного отступим от основной темы, и я хочу обратить ваше внимание на пару моментов из определения, дадим им пояснения:

1. Исполнитель участвует в поставках продукции. Под «продукцией» в ГОЗ понимается всё, в том числе работы и услуги, так что речь идет не только о товарах.
2. Исполнитель входит в кооперацию головного исполнителя.

Головной исполнитель — юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу.

Иными словами, головной исполнитель — это тот, кто получил государственный заказ и является главным ответственным за его выполнение.

Подробнее: кто является головным исполнителем гособоронзаказа

Кооперация — совокупность взаимодействующих между собой лиц, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемых сделок.

А что такое сопровождаемая сделка? Если вам так же, как и мне, на секунду показалось, что сопровождаемая сделка как-то связана с обособленными счетами, то это неверно.

Сопровождаемая сделка — государственный контракт и все контракты, заключенные в целях его исполнения между лицами, входящими в кооперацию.

Давайте подведем промежуточные итоги. Чтобы стать исполнителем ГОЗ — нам надо заключить контракт с уже действующим исполнителем (счет-договор тоже считается) и участвовать в поставке продукции по ГОЗ.

А теперь вернемся к основной звену нашей статьи и продублируем определение исполнителя ГОЗ:

«Исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу, — лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем».

Обращаю ваше внимание на начало определения, а конкретно на то, что исполнитель «участвует в поставках продукции по государственному оборонному заказу». Что это означает? В законах и нормативных актах нет точного и однозначного разъяснения по этому вопросу. Значит, мы с вами, исходя из смысла определения, сами обязаны прийти к пониманию, что наша продукция должна не просто применяться нашим заказчиком, а использоваться именно для выполнения гособоронзаказа.

Деньги же на отдельном банковском счете нам выделяются в размере общей цены нашей продукции, в которую входят и прямые, и косвенные (накладные) расходы. Раз деньги нам выделяются и на то, и на другое, значит, возможна оплата с отдельного банковского счета и того, и другого видов расходов. Для примера начнем с косвенных (накладных) расходов: например, интернет или связь, аренда, 1С, Консультант+, заработная плата бухгалтеров — всё это накладные расходы, которые также оплачиваются с отдельного банковского счета. Но оплата с отдельного счета совершенно не делает интернет-провайдера исполнителем ГОЗ. Это правило распространим на все накладные расходы, поэтому тут средства, оплаченные с отдельного счета, — это просто денежные средства.

Когда мы говорим о прямых расходах, то нам аналогично необходимо понимать цели дальнейшего использования поставляемой продукции. В качестве примера прямых расходов, которые мы едва ли сможем назвать исполнителями ГОЗ, будут, например, билеты на поезд или оплата отеля для проживания сотрудника, который едет в командировку для выполнения нашего гособоронзаказа. А вот поставщики комплектующих изделий или материалов, вероятнее всего, будут исполнителями ГОЗ.

Однако я должна отметить, что всё, рассказанное мною выше, нигде напрямую не зафиксировано, а отсутствие однозначной оценки всегда приводит к разночтениям, отсутствию гарантий, и в итоге остается риск, что к вам придет проверяющий, который придерживается другой точки зрения. Тут вы не сможете назвать конкретный закон или норму, регулирующую этот вопрос, вам придется еще апеллировать к определению исполнителя, здравому смыслу и, возможно, обстоятельно защищать свою позицию. Значит, для облегчения этого вопроса себе в будущем в самом начале письменно зафиксируйте с заказчиком факт того, что ваша продукция поставляется для общехозяйственных/общепроизводственных нужд, и будьте готовы пояснять, что ваша продукция в конкретном гособоронзаказе совсем не используется.

Теперь подробно поговорим о ситуации, когда вам на обычный расчетный счет по обычному коммерческому договору вдруг поступили деньги с отдельного банковского счета ГОЗ. Чаще всего это происходит по основанию пп. «з» пункта 2 ч. 1 статьи 8.3 Федерального закона № 275-ФЗ. Рассмотрим этот пункт, а я приведу вам цитату чуть шире, начиная с самой статьи 8.3:

«1. Режим использования отдельного счета предусматривает:

…

2) списание денежных средств только на отдельный счет, за исключением списания денежных средств с такого счета на иные банковские счета в целях:

…

з) оплаты расходов на сумму не более пяти миллионов рублей в месяц».

Простыми словами, каждый месяц с каждого отдельного счета нам доступен лимит в 5 млн (с ежегодной корректировкой на индекс-дефлятор), с которого мы можем произвести оплату контрагенту на обычный (не обособленный под ГОЗ) расчетный счет.

Норма эта появилась не просто так. У нас, как у исполнителей, есть много расходов, которые мы относим на контракты не прямым, а косвенным образом, — накладные расходы. В том числе это окажутся, например, расходы на связь, интернет, электричество и т.п. Открывать отдельный счет для оплаты таких расходов никто не станет, и это нормально. В связи с чем на них и существует ежемесячный лимит.

На что тратить этот лимит — слишком строго не регламентировано, как видите в цитате из пункта «з» выше, формулировка звучит просто как «оплаты расходов». Значит, мы имеем возможность оплатить в рамках этого лимита деньги на обычный расчетный счет другому исполнителю.

Получается, мы можем сделать промежуточный вывод, что под подпунктом «з» прячутся как расходы просто для хозяйственной деятельности организации, так и полноценный статус исполнителя ГОЗ.

Это же нам подтверждает ФАС РФ в Письме от 02.09.2021 № ДФ/74036/21:

«Получение денежных средств согласно реквизитам оплаты с отдельного счета (при отсутствии в договоре ссылки на государственный контракт и его идентификатор) может свидетельствовать о том, что данная продукция поставляется для выполнения ГОЗ, а поставщик участвует в поставках продукции по ГОЗ и является Исполнителем».

Отсюда нам необходимо сделать важный вывод. Даже если в нашем договоре нет ИГК, нет никакого упоминания о госконтракте, — все равно этот факт, что мы получили деньги с отдельного счета, говорит о том, что мы являемся исполнителем ГОЗ со всеми вытекающими последствиями (как минимум ценообразованием и раздельным учетом).

Узнайте, как регулируют цены на продукцию гособоронзаказа

Формулировка «может свидетельствовать» говорит о том, что бывают разные варианты. От чего тогда будет зависеть наш статус? Выше мы уже подробно обсудили этот вопрос: наш статус всегда зависит только от цели применения нашей продукции — для общих нужд или в конкретном гособоронзаказе.

Почему же так происходит, что могут прийти деньги с отдельного счета, а указания ИГК не будет? Для облегчения оплаты накладных расходов, при оплатах в рамках лимита 5 млн, законодательно разрешено не указывать ИГК. Это возникло не само собой: в какой-то момент ужесточили требования к платежам, и указание ИГК стало обязательным в любых договорах, даже в рамках лимита и даже для накладных расходов. А дальше происходит, как у Гаррисона: «Капля птичьего помета, упав на заснеженный горный склон, катится вниз, обрастает снегом». Обычные накладники — арендодатели офисов — не понимали, зачем в их договоре есть ИГК, а оплата с нескольких разных отдельных счетов стала требовать указание нескольких ИГК в договоре (что прямо запрещено режимом использования отдельного счета и не пропускалось банками). Ситуация пришла в тупик, и в итоге были выпущены уточнение и корректировка законодательства с разрешением не указывать ИГК для оплат в рамках лимита.

Но при упрощении этой процедуры появилась обратная сторона медали: вероятность того, что вы, получив средства с отдельного счета, окажетесь в кооперации по ГОЗ, но не узнаете об этом, т.к. не будете соответствующим образом проинформированы заказчиком. Такие ситуации несут для нас риски, т.к. от исполнителя ГОЗ требуется соблюдение норм Федерального закона № 275-ФЗ. Для минимизации проблем однозначно желательно проверять, с каких счетов вам приходят деньги.

Вы тоже со своей стороны, возможно, окажетесь на месте заказчика для своего контрагента — исполнителя ГОЗ и желательно, чтобы не ставить его в сложную ситуацию, заранее проинформировать его об участии в гособоронзаказе. Даже если мы решили воспользоваться нашими лимитами и дать возможность другому исполнителю ГОЗ не открывать отдельный счет, то наша задача состоит в том, чтобы другие исполнители ГОЗ, независимо от факта открытия ими отдельного счета, также знали о необходимости соблюдать нормы сферы ГОЗ и о возможности потенциальных проверок их соблюдения.

Давайте резюмируем. Выполняют все требования ГОЗ лица, обладающие статусом исполнителя гоособоронзаказа. Этот статус зависит только от того, какой окажется порядок применения вашей продукции. Если она используется в ГОЗ, то вы — исполнитель ГОЗ.

И напоследок вслух однозначно проговорим типичные факты, которые точно никак не влияют на статус исполнителя ГОЗ и отсутствуют в Федеральном законе № 275-ФЗ:

1. Открытие отдельного счета. Исполнителем ГОЗ можно быть и без открытия отдельного счета.
2. Сумма договора (счета). Исполнителем ГОЗ можно стать с любой суммой договора.
3. Уровень кооперации. Нельзя сказать, что вы не исполнитель, потому что вы далеко от госконтракта.
4. Отсутствие в вашем контракте ссылки на гособоронзаказ. Получение денежных средств согласно реквизитам оплаты с отдельного счета (при отсутствии в договоре ссылки на государственный контракт и его идентификатор) может свидетельствовать о том, что данная продукция поставляется для выполнения ГОЗ, а поставщик участвует в поставках продукции по ГОЗ и является исполнителем.
5. Связь с законом, по которому проводилась закупка: 44-ФЗ или 223-ФЗ. Исполнителем можно быть при любом из них, даже если вы контрактуетесь не по ним и это никак не связано с вашим статусом исполнителя ГОЗ.