Казначейское сопровождение госконтрактов в 2023 году

Навигация

Коротко о главном: 5 пунктов

1. Казначейство помогает следить за деньгами, которые выделяют на важные дела для государства.
2. Оно контролирует большие контракты, которые платят из государственных денег.
3. Организации должны открыть специальные счета в казначействе, чтобы получать эти деньги.
4. Чтобы потратить деньги, надо показать казначейству, что их используют правильно.
5. Казначейство проверяет все платежи, чтобы быть уверенным, что деньги идут на нужные цели.

Какие контракты сопровождает Казначейство

Федеральное казначейство сопровождает различные операции с целевыми средствами, выделенными на ведение деятельности государственных и муниципальных учреждений и реализацию национальных проектов. Вот в каких случаях казначейское сопровождение контракта по 44-ФЗ в 2022 году обязательно — если контракт заключают на целевые средства. КС распространяется:

• на субсидирование и бюджетное инвестирование юридических лиц;
• субсидии федеральным бюджетным и автономным учреждениям;
• взносы в уставные капиталы и вклады в имущество юридических лиц за счет государственных субсидий и бюджетных инвестиций;
• авансирование по контрактам на сумму от 100 000 000 рублей и более, заключенным получателями субсидий;
• авансовые платежи по контрактам, которые заключили для выполнения условия о предоставлении субсидий;
• средства, направляемые организациям и индивидуальным предпринимателям в случаях, предусмотренных правительством РФ.

Правительство разработало правила казначейского сопровождения в 2022 году, их утвердили в Постановлении Правительства № 2024 от 24.11.2021. Этот норматив обновляют ежегодно, после публикации закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период. Изменения на 2023 год внесли Постановлением Правительства № 2301 от 14.12.2022.

Казначейство проверяет и сопровождает все крупные контракты заказчика, финансирование которых осуществляется за счет целевых средств. Информация о банковском и казначейском сопровождении включается в извещение и проект контракта, составленные по правилам 44-ФЗ.

В перечне кодов расходования приведены кодировки по различным государственным программам и федеральным проектам

По нормативным правилам, участники казначейского сопровождения — это юридические лица, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства и физические лица, которые производят товары, работы, услуги. Для получения целевых средств эти учреждения обязаны открыть в территориальном отделении Федерального казначейства (ТОФК) специальные казначейские счета лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. На этих счетах отражаются операции по поступлению и списанию целевых денег.

Движения денежных средств на лицевых расчетных счетах производятся только после санкционирования операций специалистами ТОФК. В госконтракты, заключенные на целевые деньги, вносится специальный пункт о запрете их перечисления на счета, открытые участнику КС в учреждениях Центрального банка РФ или кредитных организациях. Все условия и ограничения, которые надо учесть в контракте, прописаны в Бюджетном кодексе — в п. 2, 3 ст. 242.23 БК РФ, ПП РФ № 2024 и других нормативах. Казначейское сопровождение осуществляется по госконтрактам, которые заключены с применением обеспечения обязательств от Федерального казначейства.

Территориальные отделы ФК обязаны резервировать и открывать единые лицевые счета с кодом 71 (письмо ФК № 07-04-05/22-18684 от 29.08.2019). Единый 71 лицевой счет для казначейского сопровождения предназначен для учета операций лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. Аналитические разделы открываются в разрезе каждого государственного или муниципального контракта. Лицевой счет открывают для головных исполнителей на получение платы за поставку товаров, работ или услуг и для юридических лиц, получающих финансирование из государственных субсидий и бюджетных инвестиций по соответствующим соглашениям.

Когда сопровождают госконтракты в 2023 году

Общие требования к порядку осуществления финансовыми органами КС закреплены в Постановлении Правительства № 2155 от 01.12.2021. Сам порядок, как работать с Казначейством для новичков, на 2023 год прописали в ПП РФ № 2024 от 24.11.2021.

Не путайте казначейское сопровождение и обслуживание. По сути, казначейское обслуживание — это все операции, которые проводят органы Казначейства для клиентов. К таким операциям относятся доведение финансирования, регистрация контрактов и бюджетных обязательств, проведение платежей. А сопровождение — это контроль над операциями с целевыми средствами. КС подлежат такие целевые средства:

• субсидии и бюджетные инвестиции юрлицам;
• субсидии бюджетным и автономным учреждениям;
• взносы в уставные капиталы юрлиц из субсидий и бюджетных инвестиций.

Кроме того, в соответствии со ст. 5 466-ФЗ и ст. 242.25 БК, необходимо сопровождать:

• субсидии и бюджетные инвестиции юрлицам (ст. 80 БК РФ);
• взносы в уставные и складочные капиталы юридических лиц, профинансированные из субсидии и бюджетных инвестиций;
• авансовые платежи по госконтрактам о поставке товаров, работ, услуг, которые заключили получатели субсидий и бюджетных инвестиций и получатели взносов в уставные капиталы с исполнителями по контрактам с финансированием из средств субсидии, бюджетных инвестиций и взносов в уставный капитал;
• авансовые платежи по госконтрактам на поставку товаров, работ, услуг (за исключением контрактов по гособоронзаказу) на сумму 100 000 000,00 рублей и больше;
• авансы по контрактам на поставку товаров, работ, услуг на сумму 100 000 000,00 рублей и больше федеральными бюджетными и автономными учреждениями, у которых открыты лицевые счета в ТОФК, а источник финансирования по таким договорам — субсидии по абз. 2 п. 1 ст. 78.1 и ст. 78.2 БК РФ;
• расчеты по госконтрактам по п. 2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ и другим, в соответствии с федзаконами о реализации 44-ФЗ на сумму от 3 000 000,00 рублей, и расчеты по контрактам, которые заключили для исполнения таких госконтрактов на сумму от 3 000 000,00 рублей;
• расчеты по госконтрактам по гособоронзаказу на сумму от 3 000 000,00 рублей и расчеты по контрактам и договорам, которые заключили для исполнения этих контрактов на сумму от 3 000 000,00 рублей;
• авансовые платежи по контрактам и договорам на поставку товаров, работ, услуг, которые заключили исполнители и соисполнители для исполнения указанных госконтрактов;
• деньги, которые получают из бюджета юридические лица и индивидуальные предприниматели по решению российского правительства.

Средства, указанные в ст. 242.27 БК РФ, Казначейством не сопровождаются.

Что контролирует Казначейство

Запомните, что такое казначейское сопровождение, — это, простыми словами, дополнительный контроль со стороны ФК над контрактами и платежами, которые проводятся за счет целевых средств. КС означает обязанность получателей крупных сумм денег из бюджета открыть счета в Федеральном казначействе. Механизм предусмотрен для бюджетных средств, предоставление которых осуществляется с последующим подтверждением их использования в соответствии с условиями и целями, для которых они предоставлены. Такие деньги и называют целевыми средствами.

В некоторых случаях, помимо контроля, понадобится и казначейское обеспечение обязательств — при перечислении денег в пределах лимитов, выделенных на оплату фактически поставленных товаров, работ, услуг. Такие ситуации предусмотрены в ч. 8, 9 ст. 5 390-ФЗ. Например, в отношении целевых средств, которые предоставляются юрлицам по госконтрактам на строительство (реконструкцию) объектов госсобственности, и контрактов, которые заключаются в рамках их исполнения.

Казначейское обеспечение обязательств осуществляется для субсидий, выделяемых по распоряжению правительства РФ и госкорпораций «Роскосмос», «Росатом». Окончательная оплата через Казначейство проводится следующим образом: средства для платежа по обязательствам юрлиц перечисляются только после получения обеспечения от Казначейства. А осуществляется оно в пределах суммы, необходимой для оплаты фактически поставленных товаров.

Каков общий порядок казначейского сопровождения

Казначейство сопровождает соглашения заказчиков в строгом порядке. Для осуществления операций с целевыми средствами территориальные органы Федерального казначейства (ТОФК) открывают счет в учреждениях Центрального банка РФ для учета денег юридических лиц, которые не являются участниками бюджетного процесса.

Получатели целевых денег (подрядчики и поставщики), в свою очередь, обязаны открыть лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства. На них будут зачисляться и с них будут списываться деньги. В 2023 году 71 лицевые счета обязательны не для всех поставщиков: по многим госконтрактам с КС разрешили прямые расчеты.

Чтобы израсходовать деньги с лицевого счета, организация вместе с платежным поручением на оплату предоставляет в ТОФК заключенный госконтракт и иные документы, подтверждающие обязательства по расходованию целевых средств. Это и товарная накладная, и акт приемки-передачи, и счет-фактура. По правилам, если контракт подлежит казначейскому сопровождению, за сколько дней до приемки заказчик должен направить в территориальный орган Казначейства уведомление о дате ее проведения, определяет территориальный отдел ФК и отдельно уведомляет об этом заказчика. Без проверки документов и факта приемки казначей не проведет санкционирование.

Перечисление целевых денег не на казначейский счет для госконтракта, а на банковский счет допускается только в определенных случаях. Например, для выполнения обязательств юридического лица по оплате труда и иных выплат в пользу работников.

При казначейском контроле в госконтракты включаются определенные условия, в том числе обязанность поставщика (подрядчика):

• открыть лицевой счет в ТОФК для осуществления операций;
• предоставить в орган Казначейства и государственному заказчику сведения об исполнителях (соисполнителях);
• предоставить в ТОФК документы, предусмотренные правилами расходования целевых средств (накладных, актов и т. д.).

В платежных и расчетных документах и документах, которые подтверждают возникновение денежных обязательств, указывается идентификатор государственного контракта. По ИГК ведомство полностью контролирует ход исполнения госконтракта и взаиморасчеты сторон по принятым и доведенным до государственного заказчика обязательствам.

Для чего нужен идентификатор госконтрактов

Идентификатор используется для определения контрактов и расчетов по ним. Он представляет собой цифровой код, который присваивается заказчиком после формирования реестровой записи и сохраняется на протяжении действия договора. Компании, которые реализуют товары в рамках контрактной системы закупок, должны указывать этот идентификатор в счетах-фактурах и других платежно-расчетных документах.

Как проводят казначейское сопровождение в гособоронзаказе

Контроль и казначейское сопровождение ГОЗ является обязательным. У всех заказчиков и исполнителей ГОЗ ведется работа с Казначейством по оборонным госконтрактам.

Федеральное казначейство отслеживает деньги, которые выделены на исполнение контрактов по оборонному заказу. Сопровождению подлежат все платежи в рублях при расчетах по госконтрактам, которые заключены головными исполнителями с исполнителями или между исполнителями. Исключение предусмотрено для госконтрактов, которые заключает Министерство обороны.

Общие правила казначейского сопровождения гособоронзаказа в 2023 году таковы: ТОФК сопровождает госконтракты по ГОЗ (с исполнителями) и соглашения, которые заключают для исполнения основного контракта по государственному оборонному заказу (с соисполнителями). Все денежные операции проводятся на специальных счетах. Но необходимо учитывать ограничения по суммам, начиная с которых обязательно КС — они прописаны в ст. 5 466-ФЗ.

Каждому госконтракту присваивают уникальный идентификатор (ИГК). Его указывают в платежных и расчетных документах. Все операции проводятся после санкционирования расходов ТОФК. При открытии лицевого счета ФК проводит проверку головного исполнителя или исполнителя в течение двух рабочих дней. Если проверка прошла успешно, орган открывает лицевой счет, если нет — приостанавливает открытие. Информация об этой процедуре передается в Федеральную службу по финансовому мониторингу.

Для участников КС по гособоронзаказу действует режим лицевого счета, который подразумевает проведение финансовых операций по ИГК. Правила пользования целевыми деньгами, санкционирования расходов и приостановления операций по ГОЗ не изменились.