Когда могут отозвать лимиты бюджетных обязательств

Навигация

Коротко о главном: 5 пунктов

1. Бюджетные обязательства — это обязанности тратить деньги по определённым правилам.
2. Бюджетные ассигнования — это просто деньги, которые выделяются для выполнения этих обязательств.
3. Лимиты — это права на использование определённой суммы денег в течение года.
4. Если деньги не используют до 1 октября, то их могут вернуть в бюджет и перераспределить.
5. Лимиты не переносятся на следующий год, если они не были использованы в текущем.

Что такое бюджетные обязательства, ассигнования и лимиты

Бюджетные обязательства — это обязанности по расходам учреждений, которые подлежат исполнению в отчетном году. Любое учреждение бюджетной системы ведет финансово-хозяйственную деятельность в рамках установленных для него бюджетных лимитов.

Понятия «бюджетные обязательства» и «бюджетные ассигнования» часто пугают начинающих бухгалтеров. Лимиты бюджетных обязательств — это объем финансовых прав, выраженных в денежном эквиваленте, на принятие учреждением бюджетных обязательств или их исполнение в текущем финансовом году и плановых периодах. Бюджетный кодекс бюджетные обязательства определяет в пределах установленного лимита (ст. 6 БК РФ). А бюджетные ассигнования — это фактические средства, предоставляемые главными распорядителями бюджетных средств, которые утверждают и направляют денежные потоки организациям с целью финансирования запланированных бюджетных мероприятий в сфере образования, медицины, обороны.

Советуем прочитать: как принять и довести лимиты бюджетных обязательств

Все операции бюджетного процесса РФ ведутся на основании сводной бюджетной росписи — документа, который формируется органом, ответственным за финансы, по нормативам БК РФ для организации исполнения бюджета в отчетном году.

Стоит отличать бюджетные лимиты от ассигнований, являющихся фактическим денежным ресурсом. Сначала ГРБС формирует уведомление о данных финансирования на отчетный год и плановый период, затем производит доведение лимитов бюджетных обязательств и направляет бюджетные ассигнования в рамках установленных пределов.

ГРБС доводит бюджетные лимиты до учреждения — участника бюджетного процесса путем финансирования государственного задания на основании сметы (п. 2 ст. 69.2 и ст. 161 БК РФ).

Может пригодиться: как сформировать бюджетную смету учреждения в системе «Электронный бюджет»

Как бюджетные лимиты, так и ассигнования носят целевой характер (ст. 38 БК РФ). Но бюджетные лимиты принимаются только для казенных учреждений, которые ведут финансово-хозяйственную деятельность только в рамках доведения установленных на отчетный период лимитов. По правилам ГРБС на конец года отзывает неисполненные лимиты у учреждения. А если казенные организации получают доход в результате предпринимательской деятельности, то обязаны перечислить коммерческие денежные средства в бюджет.

Для бюджетных и автономных учреждений устанавливаются ассигнования, но не лимиты БО. Объем выделяемых им субсидий базируется на муниципальном задании каждой отдельно взятой организации. В отличие от казенных учреждений, бюджетные и автономные организации имеют право на ведение предпринимательской деятельности, являющейся дополнительным источником финансирования, доход от которого дополняет выделенные учреждению бюджетные ассигнования.

Процесс исполнения бюджета в 2025 г. регламентируют такие НПА:

Полезно знать: что делать, если изменили лимиты бюджетных обязательств

В каких случаях приостанавливают операции и отзывают ЛБО

Правила и законные основания для отзыва лимитов бюджетных обязательств закреплены в ПП РФ № 1496 и Приказе Минфина № 68н. Территориальные отделения Федерального казначейства (ТОФК) отзывают ЛБО и приостанавливают операции:

1. На лицевых счетах по доведенным на исполнение госконтрактов лимитам в размере, не превышающем соответствующие неисполненные бюджетные обязательства, которые остались на начало года и оплата по которым должна была пройти в прошлом году.
2. На лицевых счетах получателей бюджетных средств отзывается номер бюджетного обязательства, не принятого до 1 октября. По правилам получателям денег из бюджета надо использовать их до 1 октября — заключить госконтракты под выделенные суммы. Если этого не сделать, то деньги необходимо вернуть в бюджет. В таком случае подведомственное учреждение обеспечивает отзыв ЛБО в 2025 году в октябре — уже после 1 октября. Высвободившиеся деньги перераспределяются между получателями, которым нужны средства. А всё, что не потратили, попадает в резервный фонд РФ.

Но даже после отзыва незадействованных ЛБО у учреждения должны остаться деньги на текущие нужды. Для этого они подают в ТОФК информацию по установленной форме (приложение № 3 к приказу № 68н).

Заполните форму и передайте в ТОФК информацию о лимитах, которые не подлежат отзыву

Если контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг подлежит исполнению и оплате в конце финансового года, то лимиты трогать не будут. То же самое касается госконтрактов, заключенных после 1 декабря отчетного года в объеме, не превышающем остатка ЛБО, — их оплачивают по графику, и лимиты не отзывают. Успейте заплатить по госконтракту до конца финансового года, поскольку ЛБО на следующий год не переносят. Если не исполнили обязательства по контракту, то придется попросить у ГРБС выделить дополнительные ЛБО в следующем году.

Читайте также: как проанализировать ЛБО в закупках

Как составить заявление об отзыве лимитов бюджетных обязательств

Унифицированной формы для такого заявления нет — его составляют в произвольном виде. Конкретный срок подачи заявки главному распорядителю тоже не установлен. Главное — успеть отозвать неиспользованные ЛБО до 1 октября. А если не смогли израсходовать заложенные по плану лимиты после 1 октября, то отзовите их до конца финансового года.

Содержание заявления зависит от того, по какой причине отзываете лимиты: например, не успели освоить ЛБО до установленного срока, образовалась экономия по результатам закупки или же перенесли срок исполнения принятых обязательств.

Общие правила, как составить заявление на отзыв ЛБО:

1. Укажите название заявителя (т.е. учреждения) и ГРБС, которому отправляете заявку.
2. Проставьте реквизиты письма — его номер и дату.
3. Опишите ситуацию и объясните причину, по которой не использовали ЛБО.
4. Укажите код бюджетной классификации (КБК) объема неиспользованных ЛБО.
5. Подпишите письмо у директора и главного бухгалтера учреждения.

При необходимости, приложите подтверждающие документы: например, реестр принятых и неисполненных ЛБО, дополнительно соглашение о расторжении госконтракта или о переносе сроков его исполнения. Мы подготовили пример обращения к ГРБС с просьбой отозвать ЛБО с лицевого счета для учреждений:

Чем чревато, если остаются неиспользованные лимиты бюджетных обязательств

У госучреждений не должно остаться неиспользованных ЛБО на конец года. Это правило, которое нельзя нарушать: если вы видите, что не сможете использовать все лимиты до конца года, лучше самостоятельно подайте заявление на их отзыв. Если же не отозвать лимиты вовремя, то последствия могут быть серьезными.

Во-первых, должностным лицам грозит административная ответственность:

1. За принятие бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов (ст. 15.15.10 КоАП РФ). Например, если приняли бюджетные обязательства уже после отзыва лимитов. Штраф для должностного лица составит от 20 000 до 50 000 рублей.
2. За нарушение сроков отзыва ЛБО (ст. 15.15.11 КоАП РФ). Если не успели отозвать лимиты до 1 октября (в некоторых случаях — до конца года), то должностное лицо заплатит от 10 000 до 30 000 рублей.
3. За невыполнение государственного или муниципального задания (ст. 15.15.5-1 КоАП РФ). Если неосвоение ЛБО привело к невыполнению госзадания, то должностным лицам придется заплатить дополнительный штраф. За первое нарушение оштрафуют на 100– 1000 рублей, за повторное — 10 000–30 000 рублей.

Руководителя учреждения могут привлечь к дисциплинарной ответственности за неэффективное использование бюджетных средств. Обычно этим занимаются учредитель или другая вышестоящая организация. На практике директору грозят выговор и депремирование, но в случаях грубых нарушений доходит и до увольнения.

Кроме того, за систематическое нарушение порядка исполнения бюджета, в том числе за неиспользование выделенных средств и остатки ЛБО, казначеи вправе приостановить операции по лицевым счетам учреждения. При заморозке счетов ТОФК разрешает только выплату зарплаты, оплату налогов и исполнительных документов. А вот оплачивать поставщикам по контрактам нельзя: просрочки приведут к пеням и дополнительным штрафам.

Отзыв ЛБО: вопросы и ответы