Все запреты и ограничения в госзакупках на 2025 год

Навигация

Коротко о главном: 5 пунктов

1. Нацрежим — это правило, по которому в госзакупках дают приоритет товарам из России и стран ЕАЭС.
2. Он включает три меры — полный запрет, ограничение участия и преимущество для отечественных предложений.
3. Правило действует и по 44‑ФЗ, и по 223‑ФЗ, в том числе при закупках у единственного поставщика.
4. Чтобы допустить товар, нужно подтвердить страну происхождения реестровым номером или другими документами, иначе его считают импортным.
5. Есть исключения — например, когда в России нет производства или получено разрешение Минпромторга.

Что такое нацрежим, и для чего он нужен

Нацрежим — это меры государства, направленные на поддержание российской продукции, производителей товаров, услуг РФ в условиях импортозамещения.

Статья 14 Закона о контрактной системе предусматривает, что правительство РФ выпускает нормативные правовые акты, которые могут запрещать и ограничивать допуск иностранной продукции, работ и услуг, которые исполняют иностранные лица.

Государственные меры утверждены в ПП № 1875 от 23.12.2024 и разграничены на 3 вида:

1. Запрет при закупках. Это значит, что закупать разрешено только товар российского производства, а также продукцию из стран ЕАЭС (Белоруссия, Армения, Казахстан и Киргизия).
2. Ограничения в закупках. Согласно принципу, приоритет имеют заявки РФ.
3. Преимущества для товаров РФ (стран ЕАЭС).

Советуем прочитать: как работает национальный режим в закупках

Когда применяется нацрежим

Основной правовой базой, регулирующей санкционные меры в отношении иностранных компаний, является Указ Президента РФ № 252 от 03.05.2022 и постановление Правительства РФ № 851 от 11.05.2022, которые утверждают список организаций, подпавших под специальные экономические меры. Основные аспекты правил, установленных указом № 252, отображены в нижеприведенной таблице запретов и ограничений по 44-ФЗ в 2025 году:

Национальный режим применяется при проведении закупок государственными и муниципальными заказчиками по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Законодатель устанавливает, какие иностранные товары запрещено закупать заказчикам по 44-ФЗ, —это программное обеспечение, промышленная продукция, отдельные финансовые услуги. Ограничения распространяются на:

• лекарственные средства;
• медицинские изделия;
• радиоэлектронику;
• промышленные товары;
• продукты питания.

Национальный режим подлежит применению при проведении любых конкурентных процедур и закупок у единственного поставщика.

Запреты в национальном режиме

В госзакупках запрет допуска предложений ряда товаров, услуг из иностранных государств означает, что запрещена покупка импортных товаров из списка, который приложен к постановлению Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024. Запреты не применяются на товары, услуги из ЕАЭС.

Если установлен запрет на закупку иностранных товаров 44-ФЗ, то на какие закупки он распространяется — на все, если продукция включена в перечень. Товарные единицы проверяют в перечне по ОКПД2. Постановление дает целый перечень товаров по коду ОКПД2, на которые распространяется запрет. Товары, услуги, запрещенные к приобретению, включены в приложение № 1 ПП № 1875, к ним относятся:

• промышленные товары;
• программы для ЭВМ и базы данных (позиция по справочнику № 146);
• услуги по аудиту, финансовым консультациям и бухучету, консультирование по вопросам налогов и финансового управления (позиция по справочнику № 147–151).

Если нацрежим применяется в закупке и установлен запрет на закупку товаров иностранного происхождения, то заказчик допускает к участию в процедуре только заявки с товарами из стран ЕАЭС и РФ и отклоняет все импортные предложения.

Для подтверждения страны происхождения применяются:

• выписки из реестров;
• декларация страны происхождения по ОКСМ.

Запрет на приобретение промышленных товаров

Список промышленных товаров под запретом располагается на позициях 1–145 ПП № 1875.

Перечень товаров под запретом по ПП 1875

Дополнительно под запретом находятся предметы лизинга и товары, которые закупаются в рамках торгов на выполнение работ.

При установлении запрета на приобретение товара по ОКПД2 из приложения № 1 ПП № 1875 заказчик не вправе:

• заменить товар на импортный при исполнении контракта (договора);
• заключить контракт (договор) с иностранным лицом при закупке у единственного поставщика.

ПП № 1875 применяется в любых конкурентных процедурах и закупках у единственного поставщика или исполнителя, кроме случаев, которые указаны в п. 4, в том числе когда на территории России нет производства изделия, что подтверждается:

• разрешением Минпромторга на закупку товаров иностранных государств (выдается через Государственную информационную систему промышленности);
• самостоятельно госзаказчиком, если для нужд обороны страны и безопасности государства закупаются иные иностранные ТРУ, которых нет в перечне;
• закупками комплектующих и расходных материалов к имеющемуся оборудованию.

Программное обеспечение под запретом

Правительством установлен запрет на товары иностранного производства по 44-ФЗ для программного обеспечения. Ранее для закупок ПО применялось ПП № 1236 и Единый реестр российских программ и евразийского программного обеспечения для электронных вычислительных машин и баз данных. С 2025 года ПП № 1236 не применяется.

Согласно ПП № 1875, запрет на закупку импортного ПО применяется только в отношении товаров по кодировке ОКПД2 58.29, которое связано с операционными системами, текстовыми редакторами, браузерами и иными стандартными инструментами.

Для допуска к торгам участником указывается номер реестровой записи из реестра по РФ и соответствие по доптребованиям к ПО (если применяются требования по ПП № 625), для товара из стран ЕАЭС указываются номер реестровой записи из реестра ЕАЭС и данные о соответствии доптребованиям к ПО (в случае установления).

Ограничения в нацрежиме

Ограничения относятся к более лояльным мерам применения национального режима. Принцип работы — при приобретении отдельных товаров заказчик отклоняет все импортные заявки, если на торги подана хотя бы одна заявка РФ, которая соответствует требованиям документации торгов. Это правило еще называют «второй лишний».

Ограничение применяют для продукции, которая входит в справочник ПП № 1875 (приложение № 2). Реестр состоит из 465 позиций, в том числе:

• промышленная продукция (позиции 1–190);
• товары радиоэлектроники (позиции 191–361);
• медизделия и оборудование (позиции 362–432);
• лекарства, которые относятся к жизненно необходимым и важнейшим лекарственным препаратам (ЖНВЛП) (позиция 433);
• продукты (позиции 434–465).

В условиях ограничений по нацрежиму заказчики не вправе:

• заменить товар на иностранный;
• заменить исполнителя РФ на нерезидента;
• заменить товар 1-го уровня радиоэлектронной продукции на товар 2-го уровня или импортный.

Для допуска предложения участник с товаром из стран ЕАЭС указывает наименование страны по ОКСМ и подтверждает, что продукция производства РФ или создана в ЕАЭС. Требования к подтверждающим документам и сведениям утверждены п. 3 ПП РФ № 1875.

Ограничения при закупке промтоваров

Перечень отдельных видов промышленных товаров, которые происходят из иностранных государств и в отношении которых устанавливаются ограничения в ходе проведения закупок, утвержден ПП № 1875. Заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке промтоваров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств — членов Евразийского экономического союза), при условии что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки.

Подтверждением страны происхождения является одно из следующих условий:

• номера реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, и информация о совокупном количестве баллов по ПП № 719;
• номера реестровых записей из Евразийского реестра промышленных товаров государств — членов Евразийского экономического союза и сведения о совокупном количестве баллов по решению № 105.

Участник закупки в составе заявки декларирует номера таких реестровых записей.

Если баллы для товара не предусмотрены, то участник торгов предоставляет только реестровый номер.

Исполняя контракт, поставщик при передаче товара обязан представить заказчику документы, подтверждающие страну его происхождения.

Ограничения при закупке радиоэлектронной продукции

Заказчик обязан ограничить закупки иностранной радиоэлектроники, только если приобретаемая продукция включена в перечень № 2 из ПП РФ № 1875.

Вот как применяются ограничения при заказах радиоэлектронной продукции:

1. Объединение товаров, включенных в перечень, и позиций, отсутствующих в нем, в одном тендере, лоте или контракте не допускается.
2. Начальная (максимальная) цена контракта формируется по правилам, установленным Минпромторгом. Исключение — продукция для реализации государственного оборонного заказа. Это касается начальной цены единицы товара, начальной суммы цен и максимального значения цены госконтракта. Заказчик обязан обосновать цену.
3. При описании продукции нельзя приводить информацию, которая не предусмотрена позицией КТРУ.
4. Подтверждением соответствия требованиям об ограничении при предложении товара РФ является номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции и сведения о совокупном количестве баллов по ПП № 719, а также уровень (если требуется). Для продукции ЕАЭС потребуется указать номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров ЕАЭС, сведения о совокупном количестве баллов по решению № 105 и уровень (если требуется). Номера реестровых записей не представляют для некоторых изделий, таких как военная и специальная техника.
5. Если среди предложений участников есть одно, которое полностью соответствует условиям заказа и предлагает поставить товары из ЕАЭС, то отклоните другие заявки с иностранной продукцией (правило «второй лишний»).
6. При приобретении радиоэлектронных товаров из списка приложения № 2 ПП № 1875 с номерами позиций: 195, 197–199, 203, продукция первого уровня имеет приоритет над продукцией 2-го уровня и товарами без уровня. В случае если на торгах не подано ни одной заявки с товарами 1-го уровня, то продукция 2-го уровня имеет приоритет над продукцией без уровня.
7. Замена поставляемого товара из российского реестра на иностранную продукцию в ходе исполнения контракта невозможна.

Кроме того, ограничения и запреты по 44-ФЗ по ОКПД 2 не применяются заказчиками, которые работают на территории иностранного государства.

Ограничения при закупке медизделий и оборудования

Ограничивайте поставку иностранных медицинских изделий при закупке продукции из перечней № 1 и 2, утвержденных ПП РФ № 102 от 05.02.2015. Правила применения подтверждающих документов зависят от типа и группы закупаемой продукции.

Ограничения не устанавливаются при заказе медицинской продукции, реализуемой для программ пограничного сотрудничества (п. 5 ПП № 102). Для проведения такой госзакупки надлежит оформить заключение в Минпромторге. Ограничения допуска применяют и при закупке услуг, для которых планируется приобрести медизделия из перечней № 1 и 2 (п. 29 Обзора судебной практики № 2, утв. Президиумом ВС РФ 17.07.2019).

Ограничения работают так:

1. Приобретение изделий из перечня № 1 и продукции, отсутствующей в нем, в рамках одной закупки невозможно.
2. Для подтверждения страны изготовления товаров из РФ потребуются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и информация о совокупном количестве баллов по ПП № 719. Для продукции ЕАЭС потребуется указать номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров ЕАЭС, сведения о совокупном количестве баллов по решению № 105.
3. Применяйте правило «второй лишний».
4. Если участник не предоставил подтверждения страны происхождения реестровыми номерами и баллами (при наличии), то продукция считается иностранной.
5. Исполнение госконтракта проходит без замен поставляемой продукции на заграничную.

Читайте: как закупать медицинское оборудование

Ограничения при закупке лекарств

Ограничивайте допуск иностранных медикаментов при закупке из перечня ЖНВЛП (п. 1 ПП РФ № 1289 от 30.11.2015). Это касается препаратов с одним международным непатентованным или группировочным (химическим) наименованием. Товары, поставляемые из стран ЕАЭС, не подлежат ограничению.

Применяйте ограничения следующим образом:

1. Требуйте у участников документ, содержащий сведения о стадиях техпроцесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории ЕАЭС.
2. В качестве подтверждения страны происхождения нужны номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и информация о совокупном количестве баллов по ПП № 719. Для продукции ЕАЭС — номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров ЕАЭС, сведения о совокупном количестве баллов по решению № 105.
3. Отклоняйте предложения с иностранными товарами при наличии хотя бы одной заявки, соответствующих требованиям извещения, включающих лекарства из стран ЕАЭС и не содержащих продукцию от одного производителя или одной группы производителей. Если товар не подтвержден реестровыми номерами, то он считается иностранным.
4. Не допускайте замену лекарственных препаратов на зарубежные предложения при исполнении контракта.

Узнайте, как закупать лекарственные препараты

Ограничения при закупке продуктов питания

Ограничивайте поставки продукции из перечня, закрепленного в приложении № 2 ПП № 1875.

Ограничения применяются по правилам: участники декларируют страну происхождения и изготовителя по ОКСМ, заявки с зарубежной продукцией отклоняются («второй лишний»). Замена товара в процессе исполнения контракта не допускается.

Подробнее: как закупать продукты питания

Преимущества заявкам с российскими товарами по нацрежиму

Меры применяются автоматически к товарам, не включенным по ОКПД2 в перечни из приложения № 1 и 2 ПП № 1875. Преимущества работают и для закупок «с полки» по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ.

С 1 января 2025 года преимущество работает следующим образом: если на торги определенного товара подано хотя бы одно «российское» предложение, соответствующее требованиям, и одно «иностранное» — заказчик «мысленно» понижает цену всех «российских» предложений на 15 %. Делается это для того, чтобы увеличить шансы на победу производителей товаров российского производства. Контракт (договор) заключают по предложенной участником цене без ее снижения.

Для получения преимущества участник с товаром из стран ЕАЭС декларирует в заявке страну происхождения товара по ОКСМ.

Исключения из нацрежима

Запрет на приобретение иностранной продукции не применяется в следующих случаях:

• закупаемый товар не производится в Российской Федерации (для промтоваров поз. 1–145);
• имеется разрешение Минпромторга (позиции 1–145);
• торги по 223-ФЗ проводят за пределами РФ по согласованию с Правительством РФ;
• продукция по позиции 146 отсутствует в российском и евразийском реестрах ПО;
• ПО, включенное в реестр, не соответствует требованиям заказчика (имеется исключения — торги по 223-ФЗ на ПО из перечня Распоряжения ПП № 270-р);
• предполагается к покупке продукция в количестве 1 шт. и по НМЦК не выше 300 000 рублей (исключение — позиции 17, 27, 35, 53, 140; 141 и 144 только для мед. масок; 146);
• НМЦК не выше 1 млн рублей, а цена за единицу не более 300 000 руб. (исключения такие, как и в предыдущем пункте);
• в иных случаях из п. 5 ПП РФ № 1875.

Как проверить, подпадает ли конкретный товар под нацрежим

Разберем пошагово, как проверить, подпадает ли предполагаемый к закупке товар под действие ПП № 1875.

Шаг 1. Определяем предмет покупки и устанавливаем его код по классификатору ОКПД2

Для определения кода используем Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2). Каталоги есть на официальном сайте ЕИС и в специальных ресурсах.

Шаг 2. Сверяем код по реестрам ПП № 1875

Если код указан в приложении № 1 — устанавливаем запрет.

Если код указан в приложении № 2 — устанавливаем ограничение.

Нет кода в ПП № 1875 — применяем преимущества.

Как подтвердить, что товар не подпадает под нацрежим

Отдельного документа для подтверждения того, что предполагаемый к закупке товар, работа, услуга не подпадают под нацрежим, не требуется по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ.

На этапе утверждения закупки руководитель (иногда контрактники) в форме служебной записки или иного документа (в зависимости от внутреннего регламента работы организации) готовят справку о том, что предмет закупки не подпадает под нацрежим (или подпадает под те или иные меры).

Я у себя в организации перед опубликованием извещения на этапе утверждения закупки руководителем делаю так:

• проверяю еще раз план-график на предмет правильности указания предмета закупки, его соответствия ОКПД2 и подпадает ли товар под действие ПП № 1875;
• составляю за своей подписью служебную записку к документации с указанием на код товара, подпадает ли он под ПП № 1875; если нет, то указываю причину (к примеру, закупаем комплектующие к МРТ), присутствуют ли какие-то риски при проведении торгов (к примеру, есть риски подачи жалобы в связи с излишне детализированным, по моему мнению, описанием предмета закупки (техзадание на торги готовит профильный отдел), указываю, в чем конкретно это выражается (к примеру, указание цвета является избыточным в описании предмета торгов);
• после утверждения документации публикую извещение.

Как составлять заявку в закупке с нацрежимом

При формировании заявки на поставку товара, работы, услуги, подпадающих под действие нацрежима, сначала следует определить, какие меры применяются в данной закупке.

Если товар включен в приложение № 1 ПП № 1875, то применяется запрет. Участник подтверждает соответствие продукции установленным запретам следующими документами для:

• товаров из РФ: номерами реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, информацией о совокупном количестве баллов по ПП № 719;
• товаров из ЕАЭС: номерами реестровых записей из Евразийского реестра промышленных товаров, информацией о совокупном количестве баллов по решению 105 ПП № 719.

Для подтверждения товара с ограничениями по приложению № 2 ПП № 1875 от участника потребуется указать для:

• товаров из РФ: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и информацию о совокупном количестве баллов по ПП № 719;
• товаров из ЕАЭС: номер реестровой записи из Евразийского реестра промышленных товаров ЕАЭС, сведения о совокупном количестве баллов по решению № 105.

Если к товару применяется преимущества (нет ни в приложении № 1, ни в приложении № 2), то участник декларирует страну происхождения товара.

Что делать, если нужно закупить товар под нацрежимом

Для начала необходимо найти реестровый номер на нужный товар.

Найти реестры на сайте Минпромторга вы сможете так:

1. Заходите на официальный сайт Минпромторга и открываете меню:

Сайт Минпромторга

2. Находите вкладку реестра:

Реестр продукции на ГИСП

3. Работаем с информацией, находящейся в реестре:

Реестр промышленной продукции на сайте Минпромторга

Если необходим к поставке импортный товар, то потребуется получить специальное разрешение Минпромторга.

Как получить разрешение на госзакупку иностранных промтоваров

Приказ Минпромторга № 7 от 09.01.2025 разъясняет, как получить разрешение на закупку иностранного товара, и регламентирует порядок его выдачи. Такой документ выдают на основании заявки. Заявку подают в электронной форме через личный кабинет Государственной информационной системы промышленности. Если изделий несколько, то заявка и документы к ней подаются по каждому отдельно.

В заявке указывают информацию о:

• заявителе;
• изделии (его параметрах, стоимостных характеристиках);
• источниках финансирования закупки;
• планируемом сроке проведения конкурса.

Заявка подлежит поэтапной проверке. В первую очередь рассмотрят ее комплектность и корректность. Если выявят недостатки, то заявку отправят на доработку для повторной подачи и проверки. После того как заявку признают соответствующей — ее отправят на сравнительный анализ. ГИСП автоматически сверит заявленный товар с аналогичными изделиями из реестров российской и евразийской продукции.

Если аналогичной продукции нет в реестрах, то в течение 5 рабочих дней госзаказчику выдадут разрешение.

Если продукцию найдут в реестрах, то ГИСП автоматически отправит запрос производителям аналогичного изделия о возможности его создать. В течение 5 рабочих дней от даты, когда получен запрос, производитель в ГИСП подтвердит или опровергнет такую возможность.

Если информация от него не поступила, то создание аналога не подтверждено.

В течение 5 рабочих дней после поступления сведений от производителя заказчик получит:

• разрешение, если аналогичность не подтвердится;
• уведомление об отказе в его выдаче, если аналогичность подтверждена. В нем укажут аналогичную продукцию.

Что будет, если подать заявку на торги не с тем товаром

Все требования указываются заказчиком в тендерной документации или в проекте контракта при закупке у единственного поставщика.

В случае участия в торгах участник знакомится с тендерной документацией и подает свое предложение, в котором предлагает в поставке товар, который должен соответствовать требованиям заказчика.

Если участник закупки предлагает не тот товар, который предусмотрен тендерной документацией, то его заявку заказчик обязан отклонить и не рассматривать. В этом случае какие-либо иные последствия для участника, как, например, включение в РНП, у участника отсутствуют.

Как проверяют и контролируют нацрежим в закупках

В зависимости от стадии закупки соблюдение мер по нацрежиму обеспечивается следующими органами:

1. На этапе планирования торгов при формировании плана закупок, плана-графика: ФАС, прокуратура, Счетная палата, Казначейство, внутренние ведомственные организации в соответствии с регламентами работы организаций-заказчиков. Проверяются законность и корректность указания подлежащего к поставке товара (работы, услуги) в случае подпадания его ОКПД2 под действие ПП № 1875.
2. На этапе проведения закупки: ФАС по результатам рассмотрения внеплановых жалоб участников торгов. На этом этапе проверяются корректность формирования тендерной документации заказчиком, правильное указание предмета закупки, его ОКПД2, характеристики, соблюдение требований по недопущению ограничения конкуренции в части указания излишних характеристик товара или требований к заказчику.
3. На этапе исполнения контракта: прокуратура, Счетная палата, Казначейство, внутренние ведомственные организации в соответствии с регламентами работы организаций-заказчиков. Здесь проверяются законность принятия поставленного товара, работы, услуги (тот ли товар поставлен, не была ли произведена замена российского товара импортным и т.д.).

Есть ли нацрежим в закупках по 223-ФЗ

С 1 января 2025 года произошла унификация мер по нацрежиму для 44-ФЗ и 223-ФЗ. Теперь заказчики обязаны соблюдать ПП № 1875, в том числе:

1. Полный запрет или ограничения для импортных товаров, т.е. в случае наличия в составе заявок хотя бы одной «российской», соответствующей требованиям заказчика, остальные предложения подлежат отклонению.
2. Преимущества для российских производителей. Участники, указывающие в заявке товары как РФ и ЕАЭС, при расчете цены по результатам торгов имеют понижение цены на 15 %. При этом договор заключается по реальному предложению участника, т.е. российские участники получают возможность занять более высокую позицию в итоговом протоколе, что увеличит их шансы на выигрыш в тендере.

Кроме того, до 1 декабря 2024 года организациям, работающим по 223-ФЗ, нужно было изменить типовые положения о закупках с нацрежима и опубликовать их в ЕИС.

Также с начала 2025 года в тендерную документацию заказчика по 223-ФЗ обязаны включать условия о торгах по нацрежиму (если товар, работы, услуги подпадают под действие ПП № 1875).

Что это такое, и как работают антимонопольные ограничения

При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. По своей сути эти меры не относятся к нацрежиму, а направлены на обеспечение конкуренции между участниками и недопущение злоупотребления со стороны заказчика при выборе победителя торгов.

Расскажем в приведенной таблице, какие антимонопольные ограничения есть в России в 2025 году:

Коротко о важном по нацрежиму в вопросах и ответах