Нацрежим и ПП РФ №1875: как обосновать НМЦК при закупке охранного и пожарного оборудования

Навигация

Правительство РФ закрепило особые условия расчета НМЦК для товаров, работ и услуг, на которые распространяются «защитные» меры (п. 25 ст. 22 44-ФЗ). Эти правила содержатся в подп. «в» п. 7 ПП № 1875 и действуют:

• только для позиций из приложений №1 и №2;
• только при использовании метода анализа рынка (другие способы расчета НМЦК постановлением не охвачены).

При чем тут закупки охранного и пожарного оборудования?

Оборудование для охранных и пожарных систем с кодами ОКПД2 26.30.50 и 26.30.60 входит в перечень приложения №2. Анализ рынка — приоритетный способ обоснования НМЦК согласно 44-ФЗ. Соответственно, ситуации, в которых заказчик должен применить особые правила при расчете цены контракта на такое оборудование, — не редкость.

Как обосновать НМЦК с помощью анализа рынка

Постановление устанавливает всего два ключевых правила:

1. Определение идентичных и однородных товаров — учитывать можно только продукцию, произведенную в странах ЕАЭС.
2. Запрос цен — направлять не менее чем трем производителям, включённым в ГИСП. Если в ГИСП нет трёх подходящих производителей, запрос делается поставщикам, способным предложить идентичные (или, при их отсутствии, однородные) товары ЕАЭС, сведения о которых есть в ЕИС в реестре контрактов.

Постановление №1875 умалчивает о том, как быть, если вы отправили запросы, а нужного количества ответов не пришло. В таких случаях специалисты отделов закупки советуют внести в обоснование цены следующий комментарий:

«В соответствии с подпунктом «в» пункта 7 постановления ПП РФ № 1875 направлены запросы субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (ГИСП) о предоставлении ценовой информации на товар. Коммерческие предложения от данных субъектов не получены»

Если для определения НМЦК вы использовали ответы поставщиков, в обосновании нужно написать:

«Расчет НМЦК произведен в соответствии с подпунктом «в» пункта 7 ПП РФ №1875 — на основании коммерческих предложений субъектов деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (ГИСП)»

Когда особые правила можно не применять

Подп. «г» п. 7 ПП № 1875 предусматривает исключения, при которых правила обоснования НМЦК с ограничением можно не использовать. Для закупок систем безопасности актуальны четыре ситуации:

• вы закупаете одну единицу товара, и ее НМЦК не более 5 000 рублей;
• вы закупаете товары с НМЦК в пределах 1 млн. рублей, и каждая цена за единицу товара не выше 5 000 рублей;
• в реестре российской промышленной продукции нет товаров с нужными характеристиками;
• это закупка для федеральных нужд, сведения о которых составляют государственную тайну и это зафиксировано в документации по закупке или в проекте контракта.

Поясним 3 пункт списка. Если в реестре нет подходящих товаров:

1. Составьте уведомление об отсутствии нужного товара в реестре ГИСП.
2. Заполните специальную форму на сайте Минпромторга и отправьте файл с уведомлением.
3. Прикрепите это уведомление приложением к описанию объекта закупки.

НМЦК в закупке с преимуществом

Для определения НМЦК в закупке с преимуществом особых правил нет. Тем не менее при такой закупке также крайне важно верно определить начальную (максимальную) цену контракта. Вот почему.

Чтобы применить преимущество, заказчик будет рассматривать заявки и мысленно на 15% снижать стоимость тех, которые содержат товары из ЕАЭС. После этого он присвоит заявкам порядковые номера и определит победителя. Если он определит НМЦК неверно, велик риск того, что российский производитель (исполнитель) не получит преимущество по цене и нацрежим не сработает.

Если обоснования НМЦК нет или оно сделано с ошибкой

Если при определении НМЦК будет допущена ошибка, контракт могут признать некорректным и оспорить результат закупки. Практика ФАС подтверждает: искажения и отсутствие обоснования НМЦК — частая причина жалоб и отмен.

Но напомним, что за правильностью обоснования НМЦК следит не ФАС, а органы финансового контроля — Федеральное казначейство, Счетная палата РФ, региональные и муниципальные контрольно-счетные палаты. За нарушения предусмотрена административная ответственность по статье 7.29.1 КоАП РФ от 30.12.2001 №195-ФЗ. Нарушителю могут выписать штраф от 30 до 50 тысяч рублей. А если нарушение обнаружат после заключения и оплаты контакта, то поставщика обяжут вернуть переплату, т.е. разницу между итоговой стоимостью по контакту и рыночной стоимостью ТРУ.

Коротко: что делать заказчику

Шаг 1. Определите коды закупаемого/поставляемого оборудования и убедитесь, что закупка подпадает под ограничение.

Шаг 2. Проверьте, что ваш случай — не исключение.

Шаг 3. Убедитесь, что нужный товар есть в реестре ГИСП.

Шаг 4. Если товара в ГИСП нет, отправьте уведомление в Минпромторг.

Шаг 5. Если товар есть, отправьте запросы на коммерческие предложения минимум 3 производителям.

Шаг 6. Если 3 производителей в ГИСП нет, отправьте запрос поставщикам.

Шаг 7. Внесите результаты запросов в обоснование НМЦК.

Шаг 8. В описании объекта закупки выделите отдельно коды ОКПД2 поставляемых товаров и работ.

Шаг 9. Если отправляли уведомление в Минпромторг, прикрепите его к описанию объекта закупки.

Шаг 10. В документации к закупке пропишите, что применяется ограничение.

Шаг 11. В требованиях к заявке попросите прикрепить документы, подтверждающие страну происхождения товара.

Национальный режим в госзакупках в 2025 году - авторская колонка «Консорциума российских производителей систем безопасности» на НашГлавбух:

• Запрет и ограничения на закупку иностранных товаров. Какие нюансы нужно знать заказчику систем безопасности, чтобы не получить жалобу в ФАС
• Преимущество в отношении товаров российского происхождения. Что важно учесть заказчику систем безопасности, чтобы избежать жалоб в ФАС
• Типичные ошибки в ТЗ и Извещении при закупках по нацрежиму. Разбор кейса Московской филармонии
• Обновления в сфере пожарной безопасности — октябрь 2025
• Все статьи колонки "Национальный режим в госзакупках — колонка АНО «КОНСОРЦИУМ ПОПСБ»"