Важно
МТС приведет тарифы к уровню апреля-мая 2024 года 
В прошлой публикации мы рассказали про нормативную базу, которая регулирует применение национального режима в закупках. Сегодня переходим к практике. Как понять, попадает ли закупка под ПП РФ №1875? На какие элементы систем безопасности распространяются защитные меры? Какую меру — запрет, ограничение, преимущество — нужно применить в каждом конкретном случае. Отвечаем на эти вопросы.
Навигация
Инструкция написана для работы с закупками пожарной автоматики и систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), но вы можете использовать ее и при закупке других товаров, работ и услуг, подпадающих под действие нацрежима.
Как понять, попадает ли закупка под ПП РФ №1875
Первый шаг — правильно определить предмет закупки и установить его код по классификатору ОКПД2. Это базовая операция, от которой зависит всё дальнейшее применение национального режима. Как это сделать.
1. Сформулируйте, что именно закупаете: товар, работу или услугу.
|
Примеры |
|
|---|---|
|
❌Неправильно При закупке товара: Нужен громкоговоритель или что-то похожее. |
✅ Правильно При закупке товара: Нужен громкоговоритель, чтобы оповещать присутствующих в помещении людей в случае пожара и управлять эвакуацией. |
|
❌Неправильно При закупке работ: Нужен монтаж оборудования. |
✅ Правильно При закупке работ: Нужен монтаж оборудования систем пожарной сигнализации. |
2. Определите код ОКПД2 предмета закупки. В дальнейшем вы будете использовать его на всех этапах: в плане-графике, извещении, документации и контракте.
Чтобы определить код, используйте Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2). Каталоги есть на официальном сайте ЕИС и специализированных ресурсах. Но информация в них не всегда бывает актуальной и полной: части позиций может не быть, другие могут быть утратившими силу.
Для удобства мы выложили перечень товаров пожарной автоматики и СОУЭ с кодами на сайте Консорциума.
Также можно ориентироваться на коды во Вложении к карточке «Устройства охранной или пожарной сигнализации и аналогичная аппаратура» с кодом 26.30.50.000.
Если работаете с каталогами, введите в строку поиска ключевое слово, например «извещатели», и изучите предложенные коды, товары и их описания. К сожалению, система находит нужную позицию только при полном совпадении написания. При наличии в слове ошибки или неверной формулировке нужные коды она не выдаст.
|
Примеры |
|
|---|---|
|
❌Неправильно Код ОКПД2: 26.40.40.000. |
✅ Правильно Код ОКПД2: 26.30.50.114. |
Обратите внимание, что при объявлении тендера на монтажные работы, если он не из давальческих материалов заказчика, обязательно нужно выделить отдельно оборудование, которое планируется установить в рамках выполнения работ.
|
Примеры |
|
|---|---|
|
❌Неправильно Код ОКПД2: 43.21.10.140 |
✅ Правильно Код ОКПД2: 43.21.10.140. |
3. Выберите подходящий код. Для работы нужны первые 4 группы цифр. Важно, чтобы соответствующий коду товар был не просто похож на то, что вам нужно, а точно соответствовал предмету закупки.
4. Сверьте код с приложениями к ПП РФ №1875. Включите оглавление с помощью иконки «блокнот» в левом верхнем углу и найдите нужные разделы — Приложение № 1 и Приложение № 2. Либо с помощью строки поиска (иконка «лупа») введите интересующий вас код.
- Если код есть в Приложении № 1 — применяется запрет.
- Если он в Приложении № 2 — применяется ограничение.
- Если код не входит ни туда, ни туда — применяется преимущество.
|
Пример |
|
|---|---|
|
❌Неправильно Код ОКПД2: 26.40.40.000. |
✅ Правильно Код ОКПД2: 26.30.50.114. |
А главное, выбирая товар и соответствующие ему коды, не забывайте, что от этого зависит, какую именно продукцию предложит поставщик. Прежде, чем заменить изделие на похожее, подумайте, насколько хорошо оно будет справляться с задачей по обеспечению безопасности. Выполнит ли оно свою задачу в критической ситуации?
Запрет, ограничение, преимущество — что это значит
Если после проверки кодов вы поняли, что закупаемый вами товар попадает под действие национального режима — нужно применить соответствующую товару меру. ПП РФ № 1875 устанавливает три механизма защиты (см. пп. 1), которые действуют в тендерах по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Запрет — самая жесткая мера. Если товар (код ОКПД2) входит в приложение № 1, иностранная продукция исключается полностью. Заказчик обязан закупить только российский или ЕАЭС-товар. Запреты распространяются на все виды закупок, в том числе закупки у единственного поставщика.
Ограничение допуска — применяется к товарам из приложения № 2. Позволяет участвовать всем, но при наличии двух и более заявок с российским товаром заявка с иностранным отклоняется (правило «второй лишний»). Распространяется на аукционы, котировки, закупки «с полки».
Закупки «с полки» — это электронные закупки у единственного поставщика по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ. Поставщик сам предлагает заказчику товары одного вида. При этом заказчик рассматривает несколько аналогичных предложений и выбирает то, что больше подходит по цене, объему, месту поставки и другим критериям.
Преимущество — действует на все товары, которые не вошли в перечни из приложения № 1 и приложения № 2. Оно дает приоритет российской продукции перед иностранной. А проявляться это может в виде отклонения иностранных заявок и снижении цены для российских товаров при сравнении заявок. Как и ограничение, преимущество распространяется на аукционы, котировки, закупки «с полки».
Если в закупке несколько лотов и они разные
ПП РФ №1875 разрешает формировать смешанные лоты с товарами, к которым нужно применить и запрет, и ограничение, и преимущество. Об этом говорится в пункте 4, под буквой «в»:
«…допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении № 1 к настоящему постановлению и приложении № 2 к настоящему постановлению, так и не указанные в таких приложениях».
В таких случаях мера применяется по каждой позиции отдельно.
В ЕИС вы можете указать разный тип нацрежима для разных строк лота. Соответственно, запрет будет приняться только к тем позициям, по которым установлен запрет, ограничение – только к тем позициям, по которым установлено ограничение, а преимущество будет применяться к стоимости всей заявки, а не отдельных позиций. Об этом сообщает пятый абзац пункта 4, «в».
Некоторые виды товаров допускается закупать только в составе ограниченных лотов (то есть не допускается смешение таких товаров с иными товарами). Но это касается, в основном, музыкальных инструментов, различной аудиоаппаратуры, медицинских товаров, лекарственных препаратов (пп.4, «г»).
Что дальше
Да, сегодня даже проверить, попадает ли закупка под нацрежим — не так просто. Законодательство меняется, каталоги находятся в процессе формирования. Но без этой работы невозможно обеспечить приоритет отечественной продукции, поддержку российских производителей, а в конечном счете — безопасность критически важной инфраструктуры и технологический суверенитет страны.
В следующих публикациях мы подробно разберём, как применять запреты, ограничения и преимущества. Пока важно понимать: мера определяется кодом, а не желанием заказчика.
Если у вас остались вопросы по тем моментам, которые мы разобрали в этой инструкции — пишите их в комментариях. Также вопросы по применению нацрежима можно задать экспертам Консорциума, их контакты вы найдете в этом посте.
Национальный режим в госзакупках в 2025 году - авторская колонка «Консорциума российских производителей систем безопасности» на НашГлавбух:
- Госзакупки: как заказчики систем безопасности обходят нацрежим
- Нацрежим-2025: какие НПА теперь важны при закупке систем безопасности
- Запрет и ограничения на закупку иностранных товаров. Какие нюансы нужно знать заказчику систем безопасности, чтобы не получить жалобу в ФАС
- Преимущество в отношении товаров российского происхождения. Что важно учесть заказчику систем безопасности, чтобы избежать жалоб в ФАС
- Все статьи колонки "Национальный режим в госзакупках — колонка АНО «КОНСОРЦИУМ ПОПСБ»"
