Важно
Утвердили коэффициенты-дефляторы на 2026 год 
Специалисты Консорциума на регулярной основе ведут мониторинг закупок систем безопасности, а если находят нарушения — направляют заказчикам запрос на корректировку. Нередко такие обращения приводят к отменам процедур, а иногда и к штрафам. На примере конкурса Московской филармонии разберем, какие ошибки в Техническом задании, Извещении, Проекте контракта и Требованиях к заявкам встречаются особенно часто, и как их избежать, чтобы провести закупку в соответствии с законом и в срок.
Навигация
Первое извещение, проверка и отмена конкурса
18 июня Московская государственная академическая филармония разместила открытый конкурс на выполнение работ по установке автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией. Начальная цена контракта составила почти 10 млн рублей. Однако, оформляя документацию по закупке, заказчик допустил ряд нарушений.
Специалисты Консорциума обнаружили перечисленные нарушения в процессе регулярного мониторинга. Следуя принятому алгоритму работы, они направили заказчику запрос на внесение изменений в конкурсную документацию. В запросе подробно, со ссылками на законодательство, объяснили суть допущенных нарушений и по пунктам перечислили, какие корректировки нужно внести.
Заказчик рассмотрел запрос и согласился с замечаниями, а 8 июля принял решение об отмене закупки.
Повторные ошибки заказчика при оформлении закупки по 44-ФЗ
В июле специалисты Консорциума решили выборочно проверить, корректируют ли заказчики, допустившие нарушения, документацию, когда размещают ее повторно — после запроса Консорциума. В частности, проверка коснулась закупки Московской филармонии, размещенной 28 июля. Выяснилось, что заказчик не справился с задачей и выложил документацию почти без изменений.
В начале августа Консорциум направил заказчику повторный запрос на корректировку. В ответ госучреждение снова отменило закупку. После этого сотрудники АНО «КПОПСБ» связались с представителями филармонии и предложили адресную помощь.
Как Консорциум помог заказчику оформить закупку систем безопасности без нарушений
В августе Консорциум дал сотрудникам филармонии серию консультаций по оформлению конкурсной документации, а также подобрал для госучреждения технических специалистов из числа учредителей АНО «КПОПСБ», которые помогли переработать ТЗ.
В результате 22 августа заказчик в третий раз разместил закупку в ЕИС. На этот раз с соблюдением требований ПП РФ №1875 и 44-ФЗ. Начальная (минимальная) цена контракта составила более 14,6 млн рублей. Победитель предложил чуть более 12,4 млн рублей.
Типичные ошибки в ТЗ при закупках систем безопасности по нацрежиму
Согласно п. 3.4 Приказа Минфина России от 06.08.2015. №124н, «коммуникации внутри зданий, необходимые для их эксплуатации, в частности, … сигнализационные сети; … входят в состав здания и отдельными инвентарными объектами не являются. К самостоятельным инвентарным объектам относится оборудование указанных систем…».
Соответственно, система охранно-пожарной сигнализации не признается отдельным инвентарным объектом. Но ее элементы необходимо включать в состав основных средств как отдельные инвентарные объекты.
Поэтому поставляемое оборудование необходимо выделять в описании объекта закупки. В данном случае заказчик этого не сделал.
|
До |
После |
|---|---|
|
1. В Рабочей документации есть таблица, которая отражает запрос на поставку оборудования и ЗИП, но в отдельный документ в составе Технического задания поставляемое оборудование не выделено. 2. Не проставлены коды ОКПД2/КТРУ, с помощью которых можно проверить, подпадает ли закупаемый товар под «защитные меры», предусмотренные нацрежимом. 3. Отсутствует техническое описание оборудования, которое позволит участникам подобрать и предложить заказчику аналоги оборудования, указанного в Рабочей документации. |
1. Сформировано Приложение №2 к Техническому заданию — «Требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам монтируемого оборудования». В этом приложении в структурированном виде перечислено оборудование, которое необходимо поставить и смонтировать на объекте, а также ЗИП к нему. 2. В этом же приложении прописаны коды ОКПД2/КТРУ поставляемого оборудования. 3. И в этом же приложении указаны ключевые технические характеристики для подбора аналогов. |
|
 |
 |
|
Фрагмент Рабочей документации, за июнь. Полная версия — по ссылке. |
Фрагмент Приложения №2 к Техническому заданию, за август. Полная версия — по ссылке. |
Ошибки в Извещении о закупке: что часто нарушают заказчики
Если в закупке есть товары с ОКПД2, на которые распространяются «защитные меры», заказчик должен применить требования ПП РФ №1875 и отразить это в Извещении. В том числе это касается товаров, которые подрядчики поставляют в процессе выполнения закупаемых работ и услуг. Заказчик такие ограничения не установил.
|
До |
После |
|---|---|
|
1. В Извещении о закупке нет отсылки к ПП РФ №1875. Соответственно, ограничение на закупку иностранных ТРУ не установлено. |
1. В пункте 21 Извещения о закупке установлены ограничения на закупку иностранных товаров. Добавлены отсылки к статье 14 44-ФЗ и ПП РФ №1875. |
|
 |
 |
|
2. Согласно описанию, Н(М)ЦК не покрывает стоимость монтируемого оборудования. |
2. В описании Н(М)ЦК указано, что цена покрывает стоимость монтируемого оборудования и материалов. Соответственно изменению Н(М)ЦК скорректированы суммы обеспечения заявки, контракта и гарантийных обязательств. |
|
 |
 |
|
Фрагмент Извещения об осуществлении закупки, за июнь. Полная версия — по ссылке. |
Фрагмент Извещения об осуществлении закупки, за август. Полная версия — по ссылке. |
Ошибки в Требованиях к заявке: как правильно подтвердить страну происхождения товара
Чтобы проверить происхождение предлагаемых участниками товаров и применить ограничения для товаров из иностранных государств, заказчик должен в Требованиях к содержанию заявки запросить документацию и сведения, подтверждающие страну происхождения товара. В закупке Московской филармонии такие запросы были прописаны в документации, но неполно и с пометками, что исполнять их не требуется.
|
До |
После |
|---|---|
|
1. В пункте 2 Приложения №3 к Извещению «Требования к содержанию заявки» указано, что предъявлять характеристики предлагаемого участником товара, соответствующие запросу заказчика, не требуется. 2. Также указано, что не требуется указывать страну происхождения товара. 3. В пункте 3 Приложения №3, который должен описывать, какую документацию должен предоставить участник, чтобы подтвердить страну происхождения товара, указано, что предъявлять такую документацию не требуется. |
1. Внесены исправления. Согласно новым формулировкам пункта 2 Приложения №3 участник закупки должен предъявить характеристики предлагаемого им товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки. 2. Также, согласно скорректированным Требованиям, участник закупки должен указать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором. 3. В пункте 3 прописано, какую информацию и какие документы должен предоставить участник, чтобы подтвердить страну происхождения товара: |
|
 |
 |
|
Фрагмент Приложения №3 к Извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» за июнь. Полная версия — по ссылке. |
Фрагмент Приложения №3 к Извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» за август. Полная версия — по ссылке. |
Ошибки в Проекте контракта по 44-ФЗ
Проект контракта должен быть согласован с Описанием объекта закупки, Рабочей документацией и Сметой. В закупке Московской филармонии такого согласования заказчику достичь не удалось. В Описании, Рабочей документации и Смете он прописал, что подрядчик обязан выполнить поставку оборудования. Однако требования к порядку поставки и приемке товара в Проект контракта не вынес.
|
До |
После |
|---|---|
|
1. В Проекте контракта нет запроса на предоставление документации, по которой заказчик сможет проверить соответствие и количество поставляемого оборудования. |
1. В Проекте контракта в разделе «Порядок расчетов и сдачи-приемки выполненных работ» добавлены требования к форме предоставляемого акта о приемке работ и его содержанию. В нем должно быть приложение с перечнем смонтированного оборудования, указанием стран происхождения и реестровых записей товаров. Также подрядчик должен предоставить товарные накладные/УПД и счет-фактуры на смонтированное оборудование. |
|
 |
 |
|
 |
 |
|
2. Также нет запроса на предоставление гарантии на оборудование. |
2. Добавлен пункт 7.14, который содержит запрос на предоставление гарантии на смонтированное оборудование, и ее условия. |
|
 |
 |
|
Фрагмент Приложения №5 к Извещению «Проект Контракта». Полная версия — по ссылке. |
Фрагмент Приложения №4 к Извещению «Проект Контракта». Полная версия — по ссылке. |
Представленные в этом разборе формулировки можно использовать в оформлении документации на закупку охранно-пожарных систем безопасности других учреждений.
Ждем ваши комментарии и вопросы под этим постом, а также на электронную почту Консорциума amp@anopopsb.ru.
Национальный режим в госзакупках в 2025 году - авторская колонка «Консорциума российских производителей систем безопасности» на НашГлавбух:
- Преимущество в отношении товаров российского происхождения. Что важно учесть заказчику систем безопасности, чтобы избежать жалоб в ФАС
- Нацрежим и ПП РФ №1875: как обосновать НМЦК при закупке охранного и пожарного оборудования
- Обновления в сфере пожарной безопасности — октябрь 2025
- Все статьи колонки "Национальный режим в госзакупках — колонка АНО «КОНСОРЦИУМ ПОПСБ»"
