Запрет и ограничения на закупку иностранных товаров. Какие нюансы нужно знать заказчику систем безопасности, чтобы не получить жалобу в ФАС

Навигация

Запрета по нацрежиму нет, но все может измениться

На момент публикации текста, 17 июля 2025 года, охранно-пожарная продукция и ее коды ОКПД2 не включены в перечень приложения №1 ПП РФ №1875. Это значит, что запрет при их закупке применять не нужно.

Однако, ситуация может измениться. Поэтому не забывайте следить за обновлениями законодательства по нацрежиму. Подпишитесь на наш канал в Телеграм или эту колонку — мы обязательно сообщим о новых правилах.

Ограничение действует на 18 кодов ОКПД2 охранно-пожарной продукции

Если товары входят в перечень приложения №2 ПП РФ №1875 — нужно применить ограничение. Сегодня в перечне 465 пунктов. Из них 18 соответствуют охранно-пожарной продукции. Они занимают позиции с 216 по 233 и входят в ту часть перечня, где перечислена радиоэлектронная продукция. Она занимает пункты со 191 по 361.

Вот полный список. Сохраняйте, чтобы всегда иметь под рукой.

Ограничение действует по правилу «второй лишний», в том числе для товаров из стран ЕАЭС

Ограничение работает следующим образом. Заказчик размещает тендер, получает заявки. Если среди них есть хоть одна с товарами из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС), подходящая под требования закупки, заказчик обязан выбрать ее и отклонить все заявки с товарами из других стран.

Это правило называется «второй лишний». С 1 января 2025 года оно распространяется на закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Правило «третий лишний» больше не применяется.

К странам ЕАЭС относятся Россия, Беларусь, Казахстан, Армения и Киргизия. Их товары можно назвать взаимозаменяемыми. Для простоты и удобства, поставщиков и заявки из стран ЕАЭС нередко называют «российскими». «Иностранными» называют происходящие из всех других государств.

Как это проявляется на практике:

• товары всех стран ЕАЭС закупают на равных условиях;
• товары всех стран ЕАЭС нужно защищать с помощью ограничений и отдавать им предпочтение перед товарами, происходящими из других государств;
• есть лишь небольшие отличия в списке документов, которые участники торгов с товарами из стран ЕАЭС должны предъявить для допуска к закупке и подтверждения происхождения продукции. Подробнее разбираем это ниже.

Ограничение при закупке ограничивает и возможности при замене

Если к позициям закупки применяется ограничение, то после подписания контракта заказчик не может:

• заменить товар на «иностранный»;
• заменить «российского» исполнителя работ или услуг на «иностранного»;
• заменить товар, относящийся к радиоэлектронной продукции 1 уровня (полностью отечественный), на товар 2 уровня (с иностранными компонентами) или 3 уровня (иностранный).

Об этом говорится в пункте 2 части 4 статьи 14 44-ФЗ.

В ряде случаев ограничивать допуск не нужно

В пункте 6 ПП РФ №1875 перечислены случаи, когда ограничение можно не применять. Всего их четыре, но к закупкам охранно-пожарной продукции относятся только два.

Случай 1. На объекте заказчика уже используется некое оборудование. Поступает задача — установить новое или дополнительное, которое будет совместимо с тем, что есть. Для этого нужно закупить оборудование определенного товарного знака, возможно, иностранного, если совместимого российского нет. В этом случае ограничение применять не потребуется.

Случай 2. Аналогично. Заказчик уже использует на объекте некое оборудование. Задача — закупить запасные части или расходные материалы, соответствующие технической документации этого оборудования. Если оборудование было иностранным, будет допустимо купить иностранные запчасти и расходники. Если оно было российским, скорее всего придется закупать российские. В любом случае, ограничение здесь можно не применять.

Как оформить закупку с ограничением

Итак, вы убедились, что к закупке нужно применить ограничение. Чтобы не получить жалобу, предписание или штраф, важно корректно отразить это в закупочной документации. Разбираем по шагам, что нужно сделать.

Шаг 1.

При публикации извещения выделите отдельно коды ОКПД2 на поставляемое оборудование и работы. На товары установите ограничения в ЕИС согласно ПП №1875.

Пример того, как будет выглядеть правильно заполненный раздел «Информация об объекте закупки»:

По аналогии создаются строки для каждого товара, услуги, вида работ.

Шаг 2.

В извещении, документации и требованиях к составу заявки укажите, что к закупке применяется ограничение, и сошлитесь на ПП РФ № 1875.

Шаг 3.

Включите в документацию требование предоставить документ, который подтвердит происхождение товара.

Для товаров российского производства участник закупки должны предъявить:

• номер реестровой записи товара из Реестра российской промышленной продукции;

• данные о совокупном количестве баллов, полученных по ПП РФ №719;

• если применимо, уровень (1, 2, 3) радиоэлектронной продукции.

Для товаров, произведенных в Беларуси, Казахстане, Армении и Киргизии, участники должны указать:

• номер реестровой записи из Евразийского реестра промышленных товаров;

• данные о количестве баллов, полученных по решению №105;

• если применимо, уровень (1, 2, 3) радиоэлектронной продукции;

• а также для допуска — наименование страны по Общероссийскому классификатору стран мира — Беларусь 112, Казахстан 398, Армения 051, Киргизия 417.

Все эти требования собраны в пункте 3 ПП РФ № 1875. Никакие другие документы не могут являться подтверждением страны происхождения товара.

Итоговый текст по шагу 2 и шагу 3 может быть таким:

Коротко: как применить ограничение

Следуйте этим правилам:

1. Убедитесь, что коды закупаемого товара есть в перечне приложения №2.
2. Проверьте, что ваш случай — не исключение.
3. В описании объекта закупки выделите отдельно коды ОКПД2 поставляемых товаров и работ.
4. В документации к закупке пропишите, что применяется ограничение.
5. В требованиях к заявке запросите документы, подтверждающие страну происхождения товара.

В следующем материале разберем, как применить преимущество.

Национальный режим в госзакупках в 2025 году - авторская колонка «Консорциума российских производителей систем безопасности» на НашГлавбух:

• Нацрежим-2025: какие НПА теперь важны при закупке систем безопасности
• Попадает ли закупка под нацрежим — как узнать и что делать дальше
• Преимущество в отношении товаров российского происхождения. Что важно учесть заказчику систем безопасности, чтобы избежать жалоб в ФАС
• Нацрежим и ПП РФ №1875: как обосновать НМЦК при закупке охранного и пожарного оборудования
• Все статьи колонки "Национальный режим в госзакупках — колонка АНО «КОНСОРЦИУМ ПОПСБ»"